Конституционное Законодательство формирует основы избирательной системы. В законе закреплено понятие всеобщего избирательного права. Установлены сроки полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также однократно избранных кандидатов. Эти сроки не могут превышать пяти лет.
Четко определено в законе понятие «избирательное объединение». В соответствии с законом выдвигать кандидатов вправе только политические общественные объединения (политические партии). При сборе подписей избиратель обязан собственноручно указывать в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.
Исключена возможность проведения безальтернативных выборов. Они могут быть проведены только в случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления. Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов проголосовавших избирателей. Закон установил ряд новых положений об агитации и финансировании предвыборной кампании, работе избирательных комиссий и проведении референдумов.
Помимо норм Конституции и Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы в органы местного самоуправления регламентирует также федеральный закон от 26 ноября 1996 года
№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не осуществивших соответствующее законодательное регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В субъектах Российской Федерации, принявших необходимые законы, действует установленный ими порядок выборов в органы местного самоуправления. Например, во исполнение Устава г. Москвы Московская городская дума разработала и приняла 11 сентября 1996 года Закон города Москвы № 28–91 «О районной Управе в городе Москве». Статья 1 Закона определяет правовой статус районной Управы как органа власти района, состоящего из районного Собрания и администрации района, возглавляемой главой Управы. В соответствии с данным законом в Москве 14 декабря 1997 года состоялись выборы советников районных Собраний.
Конституция закрепляет федеративное устройство страны. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
Важное значение имеют экономические основы конституционного строя. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товара, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. В стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в том числе на землю.
Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации; двухпалатное Федеральное собрание (Парламент), состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата); Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.
Конституция закрепляет также другие основы конституционного строя Российской Федерации — о ее гражданстве, социальном и светском характере государства, идеологическом многообразии, разделении государственной власти на самостоятельные ветви законодательной, исполнительной и судебной власти.
Конституционные права и свободы человека и гражданинапризнаются и гарантируются статьями 17–64 Конституции согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В числе последних — нормы и принципы Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, и одобренной на ее базе в 1991 году в Российской Федерации Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Главный конституционный принцип прав и свобод человека выражается в том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Основные права и свободы человека (ст. 17. п. 2 Конституции РВ) неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Конституция предоставляет и гарантирует право каждого на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Перечисленные и другие конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть подразделены на политические, экономические, социальные, культурные и т. д. По отраслевой принадлежности различают права, относящиеся к государственному праву (избирательные права); к гражданскому праву (имущественные права собственности, права на предпринимательскую деятельность, на использование результатов интеллектуальной деятельности и т. п. и личные неимущественные права на защиту чести и достоинства, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и др.); к трудовому праву (права на труд и отдых, право на социальное обеспечение); к уголовному праву (никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление) и т. д.
Особое внимание Конституция уделяет охране права частной собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». При этом «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (п. 1, 3 ст. 36).
Наряду с правами Конституция требует от субъектов прав соблюдения ряда обязанностей: соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), нести военную службу и защищать Отечество (ст. 59).
Основные понятия и нормы административного права
Административное право — отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.
Предмет административного права — общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участников выделяются следующие наиболее типичные их виды:
а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Принципы административного права, т. е. основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся:
• демократизм нормотворчества и реализации права;
• равенство граждан перед законом и правоприменителем;
• взаимная ответственность государства и личности;
• федерализм;
• гуманизм;
• законность;
Источники административного права — это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах.
Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права. Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм.
К источникам административного права относятся:
• законы (Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе России, конституционные законы, кодексы, федеральные законы);
• постановления Государственной думы и постановления Совета федерации;
• акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации.
Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их — это то, что они обладают особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью.
Административная правоспособность — проявление общей правоспособности. т. е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т. п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это — способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Административная правоспособность гражданина — способность гражданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.
Административная дееспособность гражданина — способность гражданина РФ своими личными действиями реализовать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме наступает в 16 лет.
Основные понятия и нормы гражданского права
Гражданское право — отрасль права регулирующая товарно-денежные и иные, основанные на равенстве участников, имущественные отношения, а также связанные с имуществом личные неимущественные отношения. Участниками регулируемых гражданских правовых отношений являются граждане — физические лица, юридические лица, государства, а также автономные и административно-территориальные образования. Гражданское право содержит общие положения, имеющие значение для всех гражданских отношений, например, об исковой давности, а также нормы о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве, праве на изобретение, наследственном праве.
Гражданское законодательство — в широком смысле: совокупность нормативных актов, в которых выражены нормы гражданского права (ст. 71 Конституции РФ).
Гражданское законодательство — в узком смысле: Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы (ст. 3 ГК РФ).
Предмет отрасли права — круг общественных отношений, которые она регулирует. Предметом гражданского права являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на юридическом равенстве сторон, которые называются гражданскими правоотношениями.
Имущественные отношения — общественные отношения, возникающие по поводу различного рода материальных благ (вещей, работ, услуг и иного имущества), имеющих стоимостный характер. Материальное благо как объект имущественных отношений должно иметь меру стоимости, отражающую общественную потребность в нем и учитывающую затраченный на его реализацию труд. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, имеют диспозитивный характер и подразумевают обмен, в принципе, равными по стоимости (в юридическом смысле) материальными благами.
Личные неимущественные отношения — общественные отношения, возникающие по поводу нематериальных благ, имеющих взаимную оценку участниками индивидуальных качеств личности друг друга (имя, честь, достоинство, деловая репутация, авторство, здоровье). Связаны с имущественными отношениями через индивидуальную оценку личности как субъекта гражданского правоотношения с точки зрения устойчивости и эффективности его реализации.
Юридическое равенство сторон означает, что ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может предопределять поведение другой стороны только в силу занимаемого ею в этом правоотношении положения как, например, в административном или уголовном правоотношении. Такой метод обеспечивает участникам независимость и самостоятельность в принятии решений, способствует проявлению инициативы предпринимателей и развитию гражданского оборота.
Другая основная черта гражданско-правового метода — его диспозитивность. Суть ее в том, что наряду с императивными правовыми нормами в гражданском праве существуют нормы диспозитивные, позволяющие участникам правоотношений отступать от предписанных этими нормами правил поведения, устанавливая свои взаимоотношения на основе иного закона или путем взаимного согласия, если иное не предусмотрено законом или договором.
Принципы гражданского права — основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений, отражающие наиболее существенные свойства гражданского законодательства.
Принципы гражданского права законодатель закрепил в ст. 1 ГК, в связи с чем они могут применяться непосредственно. Это положение имеет большое практическое значение в отрасли гражданского права, т. к. в случае обнаружения пробелов в законодательстве и возникновения необходимости в применении аналогии права оно позволяет в этом случае применять его основные начала, т. е. принципы гражданского права,
Основным принципом гражданского права является принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования.
Субъекты гражданского права могут совершать любые действия, не запрещенные законом, чем выражается общая правоспособность граждан и коммерческих организаций. Основное требование к таким действиям: они не должны противоречить основным началам и смыслу гражданского законодательства, т. е. его принципам.
Субъекты гражданского права осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т. е. в своих интересах (п. 1 ст. 9 ГК). Это означает, что органы власти, иные лица не вправе понуждать участников гражданских правоотношений к осуществлению или защите их субъективных прав, вводить в их отношении санкции за пренебрежение правом на защиту.
Вместе с тем законодатель в п. 2 ст. 1 ГК установил пределы осуществления гражданских прав:
«На основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.
Органы власти и любые иные лица не вправе вмешиваться в частные дела субъектов гражданского права, если они осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства. Под произвольным понимается вмешательство, не основанное на законе. Например, органы власти не вправе указывать предпринимателям, какие товары (работы, услуги) им производить, на каких условиях и по каким ценам их реализовывать. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну закреплено в ст. 23 Конституции РФ.
Принцип неприкосновенности собственности. Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, ни один субъект гражданского права не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, вынесенному только в случаях, прямо предусмотренных законом.
В п. 2 ст. 235 ГК законодатель определил исчерпывающий перечень таких случаев:
• обращение взыскания на имущество по обязательствам;
• отчуждение имущества, которое не может принадлежать лицу по закону;
• отчуждение недвижимости в связи с изъятием участка под ней;
• выкуп безхозяйственно содержимых культурных ценностей;
• реквизиция, т. е. изъятие в чрезвычайных ситуациях с обязательной выплатой компенсации, размер которой установлен исходя из фиксированных цен;
• конфискация — изъятие как санкция за правонарушение без компенсации;
• отчуждение в иных случаях, установленных законом.
Принцип свободы договора, закрепленный в п. 1 ст. 1 ГК РФ предусматривает свободу усмотрения субъектов гражданского права как в выборе партнеров по договору, так и в выборе вида договора и условий, на которых он будет заключен.
В отдельных случаях имеются отступления от этого принципа. Так, не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы (ст. 426 ГК).
Система гражданского права
Общая часть гражданского права — совокупность норм, регулирующих любые имущественно-стоимостные и неимущественные отношения.
Она служит объединяющим началом для всех отраслевых норм, позволяет устранить несоответствия в правовом регулировании схожих по своей природе общественных отношений.
Подотрасли гражданского права
По своим специфическим особенностям в предмете гражданского права выделяются следующие виды общественных отношений:
— отношения собственности и аналогичные им;
— отношения экономического оборота;
— личные неимущественные отношения;
— отношения по поводу результатов творческой деятельности;
— наследственные отношения.
В соответствии с этим гражданское право имеет 5 подотраслей, имеющих свой предмет и метод правового регулирования:
Вещное право: предмет — отношения, возникающие в связи с процессом присвоения материальных благ; метод — предоставление правообладателю полной имущественно-распорядительной самостоятельности и общеправовой запрет посягательства третьих лиц на сферу его имущественных интересов.
Обязательственное право: предмет — отношения, возникающие в связи с процессом перемещения материальных благ; метод — предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу.
Личные неимущественные права: предмет — отношения, возникающие по поводу неотделимых от личности нематериальных (духовных) благ; метод — всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его духовных интересов, таких как имя, честь, достоинство, деловая репутация и т. п.
Интеллектуальная собственность: предмет — отношения, возникающие по поводу результатов творческой деятельности; методы: предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу, всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его интересов, возникающих в связи с осуществлением правообладателем интеллектуальной деятельности.
Наследственное право: предмет — отношения, возникающие в связи с переходом прав к наследникам; метод — универсальное правопреемство.
Гражданское правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права. Особенности гражданских правоотношений:
• устанавливаются по воле участвующих в них лиц за исключением возникновения обязательств из деликтов, событий и т. д.;
• равенство сторон, их юридическая независимость друг от друга;
• подчинение сторон только закону и условиям договора.
Элементы гражданского правоотношения:
• субъекты — участники правоотношения — физические и юридические лица;
• объекты — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения;
• содержание — взаимодействие его участников, осуществляемое в соответствии с их субъективными правами и обязанностями, а также совокупность этих прав и обязанностей;
• субъективное право — юридически обеспеченная мера возможного поведения управомоченного лица;
• субъективная обязанность — юридически обусловленная мера необходимого поведения обязанного лица в гражданском правоотношении.
В зависимости от вида общественного отношения, урегулированного правовой нормой, различают имущественные и личные неимущественные правоотношения. Специфика указанных видов правоотношений различается в способах защиты субъективных прав:
• имущественные права защищаются, как правило, посредством возмещения причиненных убытков;
• личные неимущественные права защищаются другими способами, такими как опровержение порочащих сведений, компенсация морального вреда и т. п.
В зависимости от структуры связи между субъектами гражданские правоотношения делятся на относительные и абсолютные.
Относительные правоотношения — правоотношения в которых правообладателю противостоят в качестве обязанных строго определенные лица, его права могут быть нарушены только ими, и соответственно подлежат защите от посягательств со стороны определенного круга лиц.
В абсолютных правоотношениях правообладателю противостоит неопределенное число обязанных лиц, и его права могут быть нарушены любым лицом.
В зависимости от способа удовлетворения интересов правообладателя различают вещные и обязательственные правоотношения.
Вещное правоотношение реализуется самим правообладателем извлечением из вещи ее полезных свойств путем его непосредственного с нею взаимодействия. Его юридический интерес будет удовлетворен, если никто не будет препятствовать его действиям.
Обязательственное правоотношение реализуется обязанным лицом путем предоставления правообладателю определенных благ. Юридический интерес правообладателя может быть удовлетворен посредством совершения определенным лицом активных действий в его пользу.
Поскольку юридические факты лежат в основе гражданских правоотношений и влекут за собой их установление, изменение или прекращение, их называют основаниями гражданских правоотношений.
В ст. 8 ГК дан общий перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей:
• сделки, не противоречащие закону;
• административные акты, предусмотренные законом, в том числе государственная регистрация прав на имущество;
• судебные решения, устанавливающие правоотношения;
• создание продукта интеллектуальной деятельности;
• приобретение имущества на законном основании;
• неосновательное обогащение;
• причинение вреда другому лицу;
• иные действия граждан и юридических лиц;
• предусмотренные законодательством события.
Основаниями гражданских правоотношений могут быть и иные юридические факты, прямо не предусмотрены законодательством, но не противоречащие его общим началам и смыслу.
В зависимости от характера течения юридические факты делятся на:
• события — обстоятельства, протекающие независимо от воли человека, в том числе и обстоятельства, возникшие по его воле, но вышедшие из-под его контроля — авария, пожар и т. п.;
• действия — обстоятельства, которые совершаются по воле человека.
Наибольшую массу юридических фактов в гражданском праве образуют действия людей, которые делятся на:
• правомерные действия — соответствующие требованиям законодательства и условиям сделки, например, осуществление факта оплаты по договору поставки;
• неправомерные действия — противоречащие требованиям законодательства или условиям сделки, например, задержка оплаты за поставленный товар по договору поставки.
По своему юридическому значению все правомерные действия делятся на:
• юридические поступки — действия, влекущие юридические последствия независимо, а иногда и вопреки намерению совершившего их человека (создание автором произведения, находка и т. п.);
• юридические акты — действия, влекущие юридические последствия лишь тогда, когда они совершены с намерением вызвать эти последствия, например, публичное обещание награды как односторонняя сделка.
К числу юридических актов относятся:
• административные акты — совершаются уполномоченным административным органом, который при этом сам не становится участником установленного им правоотношения, например, государственная регистрации сделки с недвижимостью;
• сделки — совершаются любыми субъектами гражданского права, которые при этом сами становятся участниками установленного ими правоотношения, например, заключение договора купли-продажи.
Субъекты гражданского права — самостоятельные участники общественных отношений, обладающие установленными признаками индивидуализации, которые являются непосредственными носителями гражданских прав и обязанностей.
В гражданские правоотношения могут вступать как отдельные граждане, так и коллективные образования, обладающие предусмотренными законом признаками: организации, именуемые юридическими лицами, а также особые субъекты гражданского права — государственные и муниципальные образования.
Законодатель использует термины «юридические лица» и «физические лица» — граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданские правоотношения могут возникать между всеми субъектами гражданского права.
Может ли быть государство субъектом? В соответствии с п.1 ст. 2 ГК в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Все участники гражданских правоотношений обладают правосубъектностью.
Правосубъектность — категория, определяющая способность лица иметь и осуществлять права и нести обязанности в соответствующей отрасли права. Гражданская правосубъектность лица устанавливается законом и изменяется и прекращается на основании закона. При этом ст. 9 ГК определяет: «Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права». Правосубъектность, отражая способность лица быть участником правоотношений, имеет два качества — правоспособность и дееспособность.
Правоспособность согласно ст. 17 ГК — способность лица иметь гражданские права и нести обязанности.
Содержание правоспособности граждан (физических лиц) законодатель определяет в ст. 18 ГК как совокупность прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с гражданским законодательством:
• иметь имущество на праве собственности;
• наследовать и завещать его;
• заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом;
• создавать юридические лица;
• совершать сделки и участвовать в обязательствах;
• избирать место жительства;
• иметь права автора.
Данный перечень не является исчерпывающим и допускает обладание иными правами, не противоречащими общим началам и смыслу гражданского законодательства.
Гражданской правоспособностью обладают в равной мере все граждане, независимо от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному лицу.
Граждане не могут своим усмотрением ограничивать или устранять свою или чужую правоспособность. Ограничивающие правоспособность элементы сделок являются ничтожными.
Ограничения правоспособности граждан допускаются только в случаях и в порядке, установленном законом: лишение свободы, лишение права заниматься определенной деятельностью, иные уголовные и административные наказания представляют собой допускаемые законом ограничения правоспособности граждан, применяемые в качестве санкции за совершенное правонарушение.
Правоспособностью гражданин наделяется в момент рождения. Упоминая в качестве наследника еще не родившегося ребенка, закон предусматривает охрану интересов возможного наследника, который никакими правами на имущество до своего рождения юридически не обладает.