Перспективы развития лесной отрасли России

Одним из приоритетных и наименее затратных направлений развития лесопромышленного комплекса России и его экспорта могло бы стать развитие биоэнергетики на базе производства и потребления древесных гранул (пеллетов).

По расчетам научно-исследовательских организаций, ресурсы древесного сырья и отходов для использования в качестве топлива в целом по стране составляют не менее 90 млн куб м. Основная часть их образуется на предприятиях лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности. Потенциально за счет использования древесины и древесных отходов на топливные нужды можно в значительной мере удовлетворять потребности лесопромышленных предприятий в тепло- и электроэнергии [4]. По прогнозам экспертов, к 2020 году ежегодная потребность европейских стран в таком энергетическом топливе, как древесные гранулы (пеллеты), - будет колебаться в диапазоне 80-135 млн т. Сегодня Европа является главным импортером пеллетов в мире. Потребление гранул к 2020 году для выработки электроэнергии в индустриальном секторе может составить 60%, в секторе централизованного отопления жилья - 25% и в частном секторе - 15%.

В перспективе РФ может стать одним из наиболее конкурентоспособных экспортеров данного вида биотоплива. Положительным фактором в этом отношении является то, что в ближайшие годы серьезным импортером топливных гранул может стать Китай. В этой связи необходима разработка программы развития биоэнергетики в рамках закона об энергоэффективности. Энергоносители повышенной энергетической способности планируется производить в виде древесного угля, топливных брикетов и гранул (пеллет), моторного топлива из древесины и технологической топливной щепы. Планируемое производство биотоплива до 2030 года представлено в таблице 5 [11].

Таблица 5 - Производство древесных топливных продуктов, тыс тонн

Перспективы развития российской целлюлозно-бумажной промышленности на период до 2030 года в значительной степени зависят от развития емкости внутреннего рынка и внешнеэкономической конъюнктуры рынков волокна, газетной бумаги и крафт-лайнера, традиционно освоенных российскими производителями. Динамика потребления бумаги и картона на период до 2030 года представлена в таблице 6. В соответствии с инновационным сценарием производство бумаги и картона к 2030 году должно возрасти по отношению к 2020 году в 3,3 раза и достичь 25,5 млн т [11].

Таблица 6 - Динамика потребления бумаги и картона, тыс тонн

Приведенные темпы роста производства позволят в определенной мере сократить отставание Российской Федерации от развитых лесопромышленных стран по душевому потреблению бумаги и картона. Экономическая политика государства, направленная на значительное увеличение потребления бумаги и картона на внутреннем рынке, окажет влияние на объемы экспорта и импорта этой продукции. Согласно всем сценариям развития, темпы роста экспорта бумаги и картона отстают от темпов роста производства и составляют по инновационному варианту 3,5 раза, по умеренному - 1,7 раза, по инерционному - 1,5 раза. Экономическая политика государства предусматривает уменьшение зависимости потребностей внутреннего рынка от импорта. Прежде всего это относится к высококачественным видам бумаги и картона для полиграфии, упаковке пищевой продукции и изделиям санитарно-гигиенического назначения. К 2030 году внутреннее потребление бумаги и картона возрастет до 20 млн т, что позволит увеличить среднедушевое потребление данной продукции в 3 раза: с 46,8 кг в 2010 году до 141 кг в 2030 году. Среднедушевое потребление бумаги и картона должно соответственно вырасти в 2,5 и 1,9 раза.

Развитие устойчивого лесного хозяйства базируется на ряде прорывных инноваций, в том числе на разработке научных основ и технологий сочетания использования естественных лесов и плантаций.

Путь в «зеленую» экономику, или биоэкономику, является магистральным эволюционным путем развития современных технологий всего лесного комплекса. Зеленая экономика базируется на использовании возобновляемых ресурсов и источников энергии для целей устойчивого материального производства. Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года (Био-2020, 2012) была утверждена Председателем Правительства Российской Федерации в апреле 2012 года [12].

Развитие лесной промышленности потребует больших инвестиций, прежде всего, в лесозаготовки, деревообработку, целлюлозно-бумажное производство. На рисунке 3 представлены необходимые инвестиции в лесную промышленность согласно трем сценариям развития.

Рисунок 3 - Требуемые инвестиции в лесную промышленность

Развитие лесозаготовок будет обеспечено увеличением инвестиций, в том числе за счет освоения новых лесных участков, выделяемых под реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Важнейшим направлением инвестиций в лесозаготовки будет формирование на землях лесного фонда достаточной сети лесных дорог. Для обеспечения планируемых в 2030 году объемов лесозаготовок по инновационному сценарию объем инвестиций составит 22,7 млрд руб., т.е. возрастет в 5,6 раза.

Обеспечение прогнозируемых объемов производства в деревообработке потребует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Основными источниками этих ресурсов должны стать привлеченные финансовые средства российских и иностранных банков. Должны активно использоваться механизмы частно-государственного партнерства, в том числе предоставление государственных гарантий для инвесторов, создание более благоприятных инвестиционных условий и повышение доступности кредитных средств.

Для обеспечения планируемых к 2030 году объемов деревообработки по инновационному сценарию рост объема инвестиций увеличится в 2,9 раза и составит 94,0 млрд руб. Для обеспечения планируемых к 2030 году объемов производства целлюлозно-бумажного сектора по инновационному сценарию рост инвестиций возрастет в 7,0 раз и составит 188 млрд руб. Для улучшения инвестиционного климата в целлюлозно-бумажной промышленности предстоит:

) радикальным образом улучшить условия привлечения инвестиций в капиталоемкие проекты;

) предусмотреть налоговые, кредитные и другие льготы на весь период строительства и нормативной окупаемости инвестиций;

) обеспечить государственные гарантии инвесторам.

Законодательная база играет значительную роль и является основой в формировании политики государства в сфере международной торговли лесными товарами. В связи с вступлением ВТО, начинает действовать еврорегламент по продукции, произведенной и реализуемой в Евросоюзе. То есть российский лесной комплекс несет прямую ответственность по конечным продуктам. Соответственно, возрастет активность и значимость работы общественных экологических организаций.

Устойчивость ведения лесного хозяйства и работы лесной промышленности должна обеспечиваться единым федеральным законом о лесной политике. Такой федеральный закон должен стать венцом всего лесного законодательства, в рамках которого оно должно формироваться с учетом норм международного права.

Существующее в настоящее время лесное законодательство противоречиво и носит ведомственный характер. Лесной кодекс Российской Федерации (равно как и проект Лесного кодекса) ориентирован в большей степени на лесопользование, чем на ведение лесного хозяйства, в нем отсутствуют положения, позволяющие общественности влиять на принятие решений в области лесных отношений [14].

В настоящее время проект лесной политики, представленный Рослесхозом, находится на рассмотрении в Государственной Думе.