Вопросы:
1. Почему комиссия Таможенного союза уделяет столь пристальное внимание соблюдению требований, предъявляемых к оборудованию и оснащению пунктов пропуска на таможенных границах?
Необходимость разработки единых требований и унифицированного под- хода к обустройству пунктов пропуска на внешнем периметре границ ТС воз- никла при реализации программы по переносу не только таможенного, но и остальных видов контроля на внешние границы. Это коснулось ветеринарно-го, карантинного фитосанитарного, санитарно-карантинного, транспорт- ного контроля, за исключением по- граничных служб, которые остались на российско-казахстанской границе до начала функционирования механизмов Единого экономического пространства.
2. Каковы современные требования комиссии Таможенного союза к оборудованию и оснащению пунктов пропуска на таможенных границах?
Отсутствие унифицированного подхода к обустройству и функционированию пунктов пропуска не может не вызвать определенные затруднения в осуществлении единообразного контроля за прохождением товаров, грузов и людей через внешние границы ТС. В связи с этим были подготовлены и утверждены решением Комиссии ТС Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации всех необходимых видов контроля в пунктах пропуска через внешнюю границу ТС. Требования носят общий характер и регламентируют тот необходимый перечень оборудования и оснащения, который необходимо иметь в пунктах пропуска, чтобы процесс прохождения товаров, грузов и людей осуществлялся с одинаковыми условия- ми, комфортно и безопасно, а также гарантировал предотвращение проникновения различных угроз. Это касается контрабанды, наркотрафика, незаконной миграции. Мы считаем, что такие требования должны лечь в основу требований к вновь вступающим в наш Таможенный союз государствам, а также ко всем странам-членам ЕврАзЭС.
3. Каково современное состояние оборудования и оснащения пунктов пропуска на таможенной границе России? Насколько они отвечают требованиям Таможенного союза?
Сейчас, когда три страны входят в ТС, ситуация на внешнем периметре границы выглядит неплохо. И Белоруссия, и Казахстан занимались этим вопросом. Российских пунктов пропуска на внешнем периметре 325. Это примерно 79 процентов от всего количества пунктов пропуска ТС. В целом по набору систем и необходимого оборудования российские пункты пропуска соответствуют утвержденным требованиям. Тем более что за основу взяты требования российских контрольных органов к их обустройству и оснащению. Другое дело техническое и моральное состояние оборудования. Ведь пункты пропуска обустраивались в разные периоды. Многие из них нуждаются в реконструкции, их нужно оснащать новым оборудованием, и этим мы активно занимаемся. Но понятно, что для этого требуются очень большие средства. Изучив соответствующий международный опыт, Росграница столкнулась с тем, что наши пункты пропуска проигрывают зарубежным аналогам как в стоимости строительства, так и в затратах на эксплуатацию, другими словами, они более затратны. Поэтому сейчас одной из основных целей Росграницы является удешевление строительства, эксплуатации пунктов пропуска, использование новых материалов, технологий, применение альтернативных источников тепла и электроэнергии. Новые технологии и подходы найдут свое применение в новой Федеральной целевой программе «Государственная граница Российской Федерации (2012– 2020 годы)». Строительство недорогих, экономичных пунктов пропуска, позволит сэкономить средства и заниматься реконструкцией и оснащением тех пунктов пропуска, где оборудование морально устарело или нуждается в за- мене. Кроме того, помимо Федеральной целевой программы Росгранице выделяются средства на текущий и капитальный ремонт. Этим сейчас серьезно занимается наше подведомственное учреждение ФГКУ Росгранистрой с широкой сетью филиалов по всей стране. И щит, и заслон – Изменилась ли классификация пунктов пропуска? – Экспертной группой была проработана и решением КТС утверждена классификация пунктов пропуска через границу Таможенного союза. За основу взята российская классификация, которая адаптирована к принятой терминологии ТС. Вместе с тем в классификацию занесены пункты пропуска, которые есть только в России. Это смешанные (зимой – по льду, а летом – паромом или судами), озерные и пешеходные пункты пропуска. Помимо классификации Комиссия ТС утвердила разработанный экспертной группой паспорт пункта пропуска. 1 июля 2012 года Комиссия ТС сдала полномочия, ее заменила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Росграница вышла с предложением создать в рамках ЕЭК департамент или отдел по обустройству внешних границ. Мы считаем необходимым продолжить работу в рамках более широких задач, которые поставлены руководством заинтересованных стран в связи с формированием единого экономического пространства. Нормативная база, которая была ориентирована на образование ТС и его эффективное функционирование, проработана хорошо, в особенности ее таможенный «компонент». Вместе с тем вопросы обустройства и оснащения пунктов пропуска остались несколько в стороне. Создавая единую экономическую систему, необходимо унифицировать требования и подходы не только к обустройству и функционированию пунктов пропуска, но и в целом к обустройству внешних периметров границы. С созданием Единого экономического пространства, как я уже отмечала выше, и пограничный контроль будет осуществляться только на внешнем периметре границы. Это требует выработки новых механизмов взаимодействия пограничных органов государств. Работа в этом направлении активно ведется российскими пограничниками. При этом представители Росграницы считают, что все вопросы, связанные с обустройством границ, необходимо решать консолидированно и комплексно, поскольку пункты пропуска обеспечивают не только успешную внешнеэкономическую деятельность, но и охрану и защиту государственной границы. Пункт пропуска должен быть защищенным и технически оснащенным объектом, препятствующим провозу контрабанды и нар котиков, а кроме того, защищать нас от различных противоправных действий.
4. Что предпринимается для совершенствования состояния оборудования и оснащения пунктов пропуска на таможенной границе России?
1 июля 2012 года Комиссия ТС сдала полномочия, ее заменила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Росграница вышла с предложением создать в рамках ЕЭК департамент или отдел по обустройству внешних границ. Мы считаем необходимым продолжить работу в рамках более широких задач, которые поставлены руководством заинтересованных стран в связи с формированием единого экономического пространства. Нормативная база, которая была ориентирована на образование ТС и его эффективное функционирование, проработана хорошо, в особенности ее таможенный «компонент». Вместе с тем вопросы обустройства и оснащения пунктов пропуска остались несколько в стороне. Создавая единую экономическую систему, необходимо унифицировать требования и подходы не только к обустройству и функционированию пунктов пропуска, но и в целом к обустройству внешних периметров границы. С созданием Единого экономического пространства, как я уже отмечала выше, и пограничный контроль будет осуществляться только на внешнем периметре границы. Это требует выработки новых механизмов взаимодействия пограничных органов государств. Работа в этом направлении активно ведется российскими пограничниками. При этом представители Росграницы считают, что все вопросы, связанные с обустройством границ, необходимо решать консолидированно и комплексно, поскольку пункты пропуска обеспечивают не только успешную внешнеэкономическую деятельность, но и охрану и защиту государственной границы. Пункт пропуска должен быть защищенным и технически оснащенным объектом, препятствующим провозу контрабанды и нар- котиков, а кроме того, защищать нас от различных противоправных действий.
5. Каковы основные проблемы и пути их решения в сфере таможенного регулирования при подготовке Сочи к проведению Олимпийских игр?
Работа по подготовке пунктов про- пуска, задействованных в проведении Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, ведется очень активно. Мы используем хороший опыт, полученный при под- готовке инфраструктуры Евро-2012. Мы непосредственно не принимали гостей, но активно участвовали вместе с Украиной и Польшей в выработке новых подходов к пропуску большого потока граждан. Мы дооснастили пункты пропуска, действовала специально созданная межведомственная рабочая группа, куда были привлечены представители российских Минтранса, Минспорттуризма, МЧС, Минрегиона, ФСБ, МИД, ФТС, МВД и РФС.