Целями Содружества Независимых Государств являются:
1) Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
2) Всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
3) Обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
4) Сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
5) Содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
6) Взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
7) Мирное разрешение споров и конфликтов между государствами.[22]
В соответствии с Уставом Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства,
межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.
Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Таким образом, присоединение к СНГ не является односторонним актом.
В рамках СНГ допускается ассоциированное членство.Статья 8 Устава СНГ говорит, что на основании решения Совета глав государств к Содружеству в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.
Устав СНГ предусматривает также статус наблюдателя. Т.е. по решению Совета глав государств на заседаниях органов Содружества могут присутствовать представители других государств в качестве наблюдателей.
Вопросы участия ассоциированных членов и наблюдателей в работе органов Содружества регулируются правилами процедуры таких органов.[23]
Членство в СНГ свободное. Все страны-участницы Содружества имеют право на сецессию, т.е. свободный выход в одностороннем порядке из его состава. Но при этом требуется соблюдение определенных процедур, в частности о своем намерении государство должно известить письменно депозитария Устава за 12 месяцев до выхода.
Обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения. Нарушения государством-членом Устава, систематическое невыполнение государством его обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов
Содружества рассматриваются Советом глав государств. Вотношении такого государства могут применяться меры, допускаемые международным правом.[24]
На основании Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года о некоторых мерах по обеспечению международного признания Содружества Независимых Государств и его уставных органов и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН А/RES/48/237 от 30 марта 1994 года Содружество получило статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. При Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве осуществляется представительство Содружества при других международных организациях.
Система органов СНГ включает в себя:
- Совет глав государств;
- Совет глав правительств;
- Межпарламентскую Ассамблею;
- Экономический суд;
- Исполнительный комитет.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов.[25]
Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов.
Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Главы государств и главы правительств на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств является консультативным институтом для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентских делегаций Сторон. Национальные Парламенты самостоятельно определяют состав и полномочия парламентских делегаций из числа своих депутатов, а также их руководителей. Межпарламентская Ассамблея проводит очередные пленарные заседания не реже двух раз в год.[26]
Экономический Суд Содружества Независимых Государств создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.
Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества. Экономический Суд не может отказаться от разрешения спора за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы права. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества Независимых Государств.
Комитет обеспечивает организацию работы Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, других органов Содружества. Председатель Комитета является основным административным лицом Содружества, назначаемым по предложению государства - участника СНГ Советом глав государств Содружества сроком на 3 года решением, принятым консенсусом.[27]
Помимо основных действуют:
- Совет министров иностранных дел СНГ - исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и по их поручению принимает решения.
Членами СМИД являются министры иностранных дел государств-участников Содружества.
- Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов.
- Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников Содружества Независимых Государств является органом Совета глав государств СНГ по вопросам, входящим в компетенцию спецслужб.
- Органы отраслевого сотрудничества. На основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.[28]
К источникам права Содружества Независимых Государств можно отнести: международные договоры (соглашения), акты Межпарламентской
ассамблеи, акты Экономического суда СНГ, решения Совета глав государств и Совета глав правительств, а также акты иных органов СНГ.
Государства-члены заключают соглашения в рамках СНГ по различным направлениям сотрудничества. Основными среди ряда существующих международных договоров являются учредительные документы СНГ, а именно Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению о создании СНГ, устав СНГ от 22 января 1993 года.
Межпарламентская Ассамблея принимает свои решения в форме следующих актов:
заявлений;
обращений;
рекомендаций;
предложений.
Межпарламентская ассамблея может разрабатывать рекомендательные (модельные) законодательные акты – это типовые законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов государств-участников Содружества, имеющие рекомендательный характер. Такой акт направляется национальным парламентам государств-участников СНГ для использования в их законодательной деятельности. Возможны следующие виды модельных законодательных актов: общие принципы, основные начала, примерный закон, модельный кодекс.[29]
В составе Содружества Независимых Государств различаются государства-учредители и государства-члены. Государствами-учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава.[30]
Государствами-членами Содружества являются те государства, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его
принятия Советом глав государств.Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Таким образом, присоединение к СНГ не является односторонним актом.
В рамках СНГ допускается ассоциированное членство. Для присоединения к Содружеству на правах ассоциированного члена требуется решение Совета глав государств. Форма участия ассоциированного члена определяется соглашением об ассоциированном членстве.[31]