Европейский союз (ЕС) - региональная интеграционная организация 27-ти европейских гос-в, возникшая в 1993 г. на основе Маастрихтского договора (1992 г.) и прошедшая путь от зоны свободной торговли (1958-1967 гг.) до эк. и валютного союза (с 1993г. - по н.в.).
Направления эволюции интеграции в Западной Европе:
1) Расширение присоединение новых стран-членов
Основоположники Европейского эк. сообщества (1958): Франция, Германия, Италия, Бельгия, Люксембург, Нидерланды (6)
Программа по подготовке к вступлению – направлена на: помощь в трансформации эк-ки и создании институтов,развитие трансграничного сотрудничества,развитие регионов, человеческих ресурсов и сельской местности.
2) Углубление интеграции происходит путем:
дифференциации сфер эк-ки, вовлекаемых в процесс интеграции, эволюции форм (этапов) интеграции, эволюции институтов интеграции: от межгос-венных к наднациональным институтам; усложнение структуры и функций институтов по мере развития интеграции
УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС
Маастрихтский договор, 1992 г., ст. 49:
• членом ЕС может стать европейская страна, соблюдающая принципы свободы, демократии, законности и фундаментальные права и свободы человека
Заседания Европейского Совета в Копенгагене (1993 г.) и Мадриде (1995 г.):
• в политике - стабильные институты, гарантирующие демократию, соблюдение законности, прав человека, уважение и защиту прав меньшинств;
• в эк-ке - функционирующая рыночная экономика и наличие возможностей противостоять конкуренции и рыночным силам в рамках ЕС;
• способность брать на себя обязательства, связанные с участием в ЕС, включая вступление в политический, экономический и валютный союз;
• наличие гос-венных институтов, способных применять правовые нормы ЕС
|
|
• способность ЕС принять новые страны-участницы
Институты ЕС
К наднациональным органам ЕС относятся следующие институты:
Европейский Парламент – законодательный орган, который избирается прямым голосованием граждан ЕС, осуществляет консультации и контроль, утверждает бюджет, участвует в обсуждении проектов законодательных актов и утверждает состав Комиссии ЕС;
Комиссия ЕС – исполнительный орган трех сообществ - ЕОУС, ЕС и Евратома, который состоит из назначаемых правительствами независимых чиновников высшего ранга - комиссаров, ответственных за конкретные направления деятельности, обладающий финансовой автономией и широкими полномочиями, а именно: выступление с законодательными инициативами, контроль за соблюдением правовых норм ЕС, применение санкций в случае их нарушения, осуществление текущей конкурентной, региональной, сельскохозяйственной, социальной, транспортной, научно-технической и других направлений единой политики ЕС;
Суд ЕС – высший судебный орган, который обеспечивает трактовку норм ЕС; способствует формированию системы права и единого правового пространства ЕС; разрешает споры м/д странами-участницами, странами-участницами и ЕС, институтами ЕС; дает заключения по м/днародным соглашениям ЕС; имеет право налагать штрафы на гос-ва-члены, если те не выполняют его постановлений; рассматривает дела по искам физических и юридических лиц гос-в-членов; не рассматривает вопросы, относящиеся к уголовному праву, общей внешней политике, политике безопасности;
|
|
Палата аудиторов – наднациональный орган, включающий одного представителя от каждого гос-ва-члена, который создан д/контроля за своевременностью и полнотой поступлений в бюджет ЕС и правильным их расходованием;
Экономический и социальный комитет – орган, состоящий из назначаемых Советом Министров ЕС представителей, консультирующий Совет Министров и Комиссию ЕС по вопросам социально-эк. политики, который представляет различные сферы эк-ки и социальные группы (работодатели, лица наемного труда и свободных профессий, занятые в промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг);
Комитет регионов - орган, который обеспечивает представительство региональных и местных администраций в работе ЕС и консультирует по вопросам регионального развития.
К межгос-венным органам ЕС относят:
Совет Министров ЕС – законодательный орган, не обладающий правом законодательной инициативы, принимающий решения по конкретным вопросам в рамках компетенции министров, осуществляющий общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом) и издающий законодательные акты (регламенты, обязательные д/стран-участниц и включаемые в их национальное законодательство, и директивы, тоже обязательные д/них, но лишь по содержанию, а не по методам реализации);
Европейский совет – орган, состоящий из руководителей гос-в-членов с участием председателя Комиссии ЕС и министров иностранных дел, который заседает 4 раза в год, принимает стратегические решения по развитию ЕС и является высшей инстанцией, к которой апеллируют Комиссия и Совет министров ЕС в сложных ситуациях.