В отличие от Конституции 1978 г. ныне действующий Основной Закон не содержит специальной главы "Избирательная система". Принципы избирательного права (всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании) раскрываются только применительно к выборам Президента Российской Федерации (ст. 81). В то же время есть все основания полагать, что эти принципы в равной степени актуальны для всех выборов в Российской Федерации. Это вытекает из ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) гласит: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования". Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25) провозглашает для каждого гражданина право "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей". Следовательно, изложенные принципы избирательного права должны быть взяты за основу при создании законодательных актов, посвященных выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Итак, рассмотрим избирательную систему Российской Федерации.
Статья 32 Конституции РФ посвящена политическим правам граждан, в том числе и избирательным. В ч. 1 этой статьи раскрывается в общем плане сущность основного политического права граждан: участвовать в управлении делами государства. Управление делами государства охватывает все его органы, включая органы представительной, исполнительной, судебной власти.
Указанное политическое право связано с обладанием гражданством, поскольку само гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством. Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства, само государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его установлений.
В ч. 2 статьи 32 перечислен ряд прав, конкретизирующих ч. 1. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право быть избранным в эти органы, право участвовать в референдуме.
Право избирать заключает в себе возможность принимать решение по формированию указанных органов, обязательное для государственных органов, должностных лиц, граждан. Право избирать дает возможность участвовать в управлении опосредованно, через представителей. Отдавая свое предпочтение программе политической партии, общественному движению, независимому кандидату, избиратели предопределяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц.
Согласно ст. 60 Конституции право избирать возникает у граждан с 18 лет.
Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов государственной власти и местного самоуправления. Право быть избранным связано с обладанием личностью кандидата определенными профессиональными и моральными достоинствами, признанными избирателями. Конституция в ряде случаев определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть избранным.
Предъявляемые к кандидату в Президенты требования изложены в ч. 2 и 3 ст. 81. Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет (заметим, что для избрания в Государственную Думу достаточно достижения 21 года). Очевидно, что на этот пост должен быть избран человек, имеющий достаточный жизненный опыт, деятельность которого может быть оценена избирателями. Вместе с тем 35-летний возраст позволяет избрать на президентский пост, требующий энергичной деятельности, человека достаточно молодого. Такой же возраст установлен для избрания Президента в США. В ФРГ кандидат в Президенты должен быть не моложе 40 лет, а в Италии - 50 лет.
Конституцией установлено также требование постоянного проживания кандидата в Президенты в Российской Федерации не менее 10 лет. Этот срок признается необходимым и вместе с тем достаточным для того, чтобы кандидат в Президенты не только в полной мере обладал знаниями и практическим опытом, но и понимал специфику условий жизни в нашей стране.
Российская Конституция, в отличие, например, от Конституции США, не выдвигает требования, чтобы кандидат на пост Президента был гражданином Российской Федерации по рождению. Это объясняется, как представляется, следующим образом: во-первых, все граждане Российской Федерации независимо от обстоятельств приобретения гражданства обладают равными правами, и, во-вторых, во время существования Советского Союза миграция населения не оказывала никакого влияния на права гражданина и была массовым явлением.
Порядок избрания Президента Российской Федерации закреплен в п. 1 и 4 ст. 81 Конституции. В п. 1 установлено, что Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это означает, во-первых, что в избрании Президента могут участвовать все граждане Российской Федерации, за исключением, как это установлено в п. 3 ст. 32 Конституции, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Таким образом, можно сказать, что Президент избирается таким же избирательным корпусом, как Федеральное Собрание. Это обстоятельство существенно для определения самостоятельности власти главы государства, поскольку в тех странах, где Президент избирается парламентом (ФРГ, Швейцария и Италия, в последней в выборах Президента участвуют и представители областей), Президент всегда оказывается в какой-то мере зависимым от избравшего его органа.
Что касается конституционных требований к депутатам, то они содержаться в статье 97 Конституции РФ. Так, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Для права избирать и быть избранным характерны периодичность и общие демократические принципы избирательной системы. Статья 32 не содержит перечня этих принципов. Они указаны в Конституции в ст. 81 о выборах Президента. Эти выборы проводятся "на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании".
Указанные принципы относятся ко всем видам выборов. Статья 32 до появления федерального закона о выборах согласно ч. 4 ст. 15 Конституции действует во взаимосвязи со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах. Нормы международного права определяют права избирать и быть избранными "на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей".
Часть 2 статьи 32 предусматривает право на участие в референдуме. Осуществление этого права представляет собой непосредственное участие гражданина в управлении делами государства. Референдум может проводиться для выявления воли граждан по поводу принятия или отклонения закона. В этом случае граждане, использующие свое право, являются непосредственными участниками законотворчества на началах прямой демократии. Также возможно проведение референдума для принятия гражданами решения, имеющего важные последствия для общества и государства. В Российской Федерации граждане уже реализовывали это право в обоих случаях. Ныне действующая Конституция была принята на федеральном референдуме 12 декабря 1993 г.
Также, часть 3 статьи 32 определяет правовые основания ограничения в обладании правами, указанными в ч. 2. Недееспособность граждан, признанная судом, связана со стойким психическим заболеванием, что исключает возможность реализации политических прав. Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не могут пользоваться правами, указанными в ч. 2, в силу самой специфики наказания. Физическая изоляция личности от общества предполагает отстранение ее от участия в управлении делами государства.
В разделе втором Конституции "Заключительные и переходные положения" установлено, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Согласно положению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 (в настоящее время и Положение и Указ президента прекратили свое действие и утратили юридическую силу), депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации.
Теперь рассмотрим процесс избрание Государственной думы.
Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. В законе о выборах депутатов Государственной Думы должны закреплены демократические принципы избирательного права: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном волеизъявлении. Выборы депутатов Государственной Думы первого созыва проводились по смешанной системе, когда одна половина депутатов (225 депутатов) избиралась по мажоритарной системе, а другая - на основе системы пропорционального представительства.
Мажоритарная система (от французского слова majorite - большинство) представляет собой избирательную систему, в соответствии с которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как превышение половины общего числа голосов избирателей (абсолютное большинство), либо как превышение количества голосов избирателей, собранных одним кандидатом, над количеством голосов, поданных за других кандидатов в отдельности (относительное большинство). Мажоритарная система является наиболее традиционной при формировании парламентов и получила широкое распространение. По данной системе формируются законодательные органы в США, Франции, Англии и многих других странах. По мажоритарной системе были избраны народные депутаты Российской Федерации в 1990 г.
Избирательная система, которая предусматривает, что количество депутатских мандатов, получаемых политической партией (движением, блоком), пропорционально числу голосов, поданных за партию в масштабах всей страны либо в рамках многомандатного избирательного округа, называется пропорциональной системой. Данная система используется при выборах в парламенты Испании, ФРГ, Израиля и ряда других стран в сочетании с мажоритарной системой либо в чистом виде. Как известно, по пропорциональной системе было избрано Учредительное собрание в России в 1917 г.
Исторически движение в поддержку пропорциональной избирательной системы отталкивалось от критики реальных недостатков мажоритарной системы. Основной аргумент состоял в том, что мажоритарная система не учитывает голосов избирателей, которые по тем или иным причинам (в том числе и вследствие определенной "нарезки" избирательных округов) оказываются в меньшинстве по результатам голосования в избирательном округе. Данное меньшинство в масштабах всей страны может представлять значительное количество избирателей, голоса которых не учитываются. Применение пропорциональной системы позволяет успешно решать эту проблему. Небольшие политические партии, не доминирующие в какой-либо части страны, но суммарно собравшие в различных регионах определенное число голосов, получают парламентское представительство.
Как я уже отмечал выше, Конституция РФ, делает отсылку на специальные Законы регулирующие порядок проведения выборов в Российской Федерации. Такими законами являются:
Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"
Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах"
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Эти нормативные акты, непосредственно приняты во исполнении Конституции и логически дополняют ее.
Согласно вышеназванным законам, а также Конституции, подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Решения вышестоящей избирательной комиссии по выборам Президента Российской Федерации, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Выборы в Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации. Граждане Российской Федерации, политические общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, то есть осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах в Российской Федерации, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Финансирование выборов в Российской Федерации: Так, например, расходы на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета. Кроме того кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"
Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах"
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
"Государственная власть и юриспруденция в России: уроки истории" (Томсинов В.А., "Законодательство", 1998, N 2)
"Международные договоры в правовой системе Российской Федерации" (Бояршинов Б.Г., "Законодательство", 1997, N 4)
Соотношение права и закона (Г.Жилин, "Российская юстиция", N 4, апрель 2000 г.)