Тема 12. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики
Тема 13. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты граждан
Тема 14. Государственное управление в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции
1. Организационно-правовые основы государственного управления
промышленностью и сельским хозяйством.Полномочия государственных органов, осуществляющих надзор в управлении промышленностью и сельским хозяйством.
2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере экологии, в сфере финансов и кредитов.
3. Основы организации управления социально-культурной сферой (основные направления государственно-управленческой деятельности в социально-культурной сфере, основные методы управления).
4. Государственное управление в сфере образования (организационная система управления, органы управления; государственный контроль и надзор).
5. Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел РФ.
6. Организационно-правовые основы государственного управления в области юстиции.
7. Понятие обороны. Организационно-правовые формы управления обороной страны. Органы управления в области обороны.
8. Понятие безопасности. Правовые основы государственного управления безопасностью РФ. Органы управления в области государственной безопасности.
Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.
Государственное управление можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.
Государственное управление объективно необходимо, оно охватывает следующие сферы государственной и общественной жизни: экономику (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля и другие); социально-культурное строительство (образование, наука, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и др.) и безопасность (оборона, государственная и общественная безопасность и др.).
Следует отметить, что государственное управление осуществляется в отношении объектов государственной собственности. Вместе с тем, определенные управленческие функции распространяются и на объекты негосударственной собственности (муниципальной и частной).
Характерными чертами государственного управления являются следующие:
1. Государственное управление осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью.
2. Функции государственного управления реализуются специально создаваемыми в установленном порядке органами государственного управления, основными из которых являются органы исполнительной власти (например, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации краев, областей и др.).
3. Государственное управление осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления. Ими являются граждане, предприятия, учреждения, организации, а также нижестоящие органы государственного управления и их должностные лица.
4. Государственное управление часто носит государственно-властный характер, в силу чего оно осуществляется преимущественно в правовых формах. Поэтому велика роль административного права в «обслуживании» государственного управления, в реализации исполнительной власти. Вот почему административное право нередко называют управленческим правом.
5. Государственное управление – подзаконная деятельность, она основывается на законах.
Проработав указанные положения, студенты должны обратить внимание на сущность таких функций государственного управления, как сбор, обработка и передача информации, прогнозирование и планирование, организация и руководство, регулирование, координация, контроль и надзор. Общие функции управления конкретизируются в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.
Изучая поставленные вопросы, студентам необходимо ознакомиться с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 17.01.2012г.), положениями о министерствах и ведомствах РФ, осуществляющих государственной управление перечисленными выше отраслями и др. нормативно-правовыми актами.
Задание 1. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность в сфере здравоохранения, науки, образования.
Задание 2. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления внутренними делами, безопасностью и юстицией по следующим параметрам:
а) - система органов исполнительной власти;
- система предприятий и учреждений комплекса;
- система органов, осуществляющих административный надзор.
б) – федеральный;
- субъектов РФ;
- территориальный.
Задание 3. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность на транспорте и в связи.
Задача 1. Индивидуальный предприниматель Жуковский - владелец кафе «Уют» - обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главного санитарного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещении убытков.
В суде Жуковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал - лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца — не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических правил, с актом проверки он не был ознакомлен.
Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, поскольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия.
Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитарного врача.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.
Федеральный конституционный закон от 17.12. 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 28.12.2010г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 17.01.2012г.) //www.kremlin/ru
Положения о федеральных органах исполнительных власти, перечисленных в структуре федеральных органов исполнительной власти.
Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.