Административные реформы Петр I начал прежде всего с преобразования местного аппарата управления. В 1699 г. была ограничена власть воевод над населением, не находившимся в крепостной зависимости. Сбор налогов и судопроизводство были переданы выборным и ежегодно сменявшимся бурмистрам, избрание которых Петр объявил обязательным. Городская реформа 1699 г. передавала Московской ратуше право собирать все поступления из провинциальных городов. В начале 20-х годов XVIII в. была предпринята новая попытка организации городского самоуправления. В 1721 г. по рижским и ревельским образцам был составлен и издан его регламент (устав); так же организовывались магистраты в других городах России.
Наряду с городской реформой Петр I провел в разгар булавинского восстания реформу областного управления (1708--1710 годы). Страна была разделена на 8 губерний: Московская, Ингерманландская (Санкт-Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. Они получили статус военно-административных округов и возглавлялись губернаторами.
Предпосылки реформирования центрального звена управления созданы были еще в молодые годы Петра I. Во время пребывания царя за границей собирать Боярскую думу было поручено Ф.Ю. Ромодановскому, который не имел права даже входить в ее состав как стольник. С этого времени Петр стал вводить в Думу лиц, не имевших думного чина, ограничил численность органа 8--10 членами, переименовал Думу в «консилию министров».
В феврале 1711 г., готовясь к Прутскому походу, Петр ликвидировал консилию министров и учредил правительствующий Сенат из 9 человек, который вскоре из временного, действовавшего в периоды отлучек царя, превратился в постоянный высший орган государственной власти. Ему был поручен надзор за губернаторами, контроль за правосудием, руководство расходами и сбором налогов, ведение промышленностью и торговлей.
При Петре I русская церковь окончательно превратилась в послушное дитя самодержавия. В 1701 г. началась частичная секуляризация церковных владений. В результате с 1701 по 1711 г. государство получило с монастырских владений свыше 1 млн. рублей. Доходы с монастырских имений предписывалось употреблять на нужды благотворительности. Отныне без царского указа никто не мог быть пострижен в монахи, мужчин же моложе 30 лет вовсе запрещалось постригать.
Социально-экономические мероприятия правительства были направлены прежде всего на укрепление положения господствующего дворянского сословия. Петр I продолжал жаловать дворян землей, но не за службу, а за боевые заслуги. С 1682 г. по 1710 г. из дворцового фонда были розданы 273 волости и 43 тысячи крестьянских дворов.
Указ 1714 г. о единонаследии оформил полное слияние вотчинной и поместной форм землевладения в одну. Дворянам предоставлялось право передавать свои имения по наследству, причем наследовать недвижимое имущество мог лишь один сын по выбору отца. Служебная повинность дворянского сословия при Петре I коренным образом изменилась. Если раньше после военного похода или сторожевой службы дворяне разъезжались по домам, то при Петре I они с 15 лет поступали на службу в регулярные солдатские полки и только за особые боевые отличия производились в офицеры. С другой стороны, всякий солдат, дослужившийся до офицерского чина, получал потомственное дворянство.
Особенно важное значение в деле консолидации дворянского сословия имела «Табель о рангах» 1722 г. На первое место в качестве критерия служебной годности она поставила не знатность, а личные качества, образование и практические навыки человека. Дослужиться до высших чинов мог даже и не выходец из дворянского сословия. Такими, например, были Меншиков, Шафиров, Ягужинский.
В 1718 году была проведена податная реформа, заменившая подворное налогообложение на подушное, являлась важнейшей вехой в развитии крепостного права в России после Соборного уложения 1649 г.. В процессе проведения податной реформы возникла новая категория государственных крестьян, в состав которых вошли черносошенные крестьяне Севера, пашенные люди Сибири, ясачные люди Среднего Поволжья и однодворцы южных уездов, общей численностью около 1 млн. душ мужского пола.
Для осуществления податной реформы правительство в 1718 г. приступило к проведению подушной переписи населения, которую сумело завершить к 1724 г. и которая отныне стала называться ревизией. Ревизия учла 5,6 млн. душ мужского пола, в том числе 5,4 млн. крестьян, 183,4 тысячи посадских, 515 тысяч неподатных. Общая же численность населения обоего пола России, включая Украину, Сибирь и Прибалтику, составляла 15,5 млн. человек.
Реформа монетного дела, начатая Петром I в 1704 г., предусматривала чеканку золотой, серебряной и медной монет. В основу новой денежной системы был положен десятичный принцип: 1 рубль = 10 гривенников = 100 копеек. Западные страны перешли к такому принципу гораздо позже. Главными единицами монетной системы стали медная копейка и серебряный рубль, который для упрощения внешнеторговых расчетов был приравнен по весу к талеру. Были выпущены полтинники (50 копеек), полуполтинники (25 копеек), пятаки (5 копеек). В последующем в обращении появились алтын (3 копейки) и пятиалтынный (15 копеек). Чеканка монеты стала монополией государства, вывозить золото и серебро (драгоценные металлы) за рубеж запрещалось.
В Петровскую эпоху произошло зарождение пролетариата. Вольнонаемные рабочие среди фабрично-заводских рабочих первой половины XVIII в. составляли небольшой процент и формировались как из разных деклассированных групп населения, так и из потомства самих фабричных рабочих. Но они еще оставались в большей зависимости от крепостнических условий эпохи, чем от зарождающихся в ее недрах буржуазных отношений.
Чтобы оценить деяния Петра Великого в экономике, следует вспомнить, что до него Россия ввозила из-за границы металлы, порох, оружие. Внешняя торговля находилась в руках иностранцев. Первая домна в России была построена в 1636 г., а в Западной Европе -- в 1443 г., что означало отставание в металлургической промышленности России на 200 лет. При Петре Россия прекратила ввоз оружия. По производству чугуна она вышла в число мировых лидеров и с 1722 г. начала его экспорт. Стала также экспортером товаров мануфактурного производства и сельхозпродукции. После смерти Петра не осталось ни одного рубля государственного долга.
Модернизируя хозяйство, закладывая в него капиталистический уклад, Петр I в короткие сроки перевел страну на мануфактурное производство. Государство активно вмешивалось во все сферы экономики, так как у России не было времени на эволюционное развитие. При Петре возникли новые отрасли, такие, как судостроение (Воронеж, Петербург, Архангельск), шелкопрядение, стекольное и фаянсовое производство, производство бумаги (Москва, Петербург).
Преобразования Петра I потребовали неимоверного напряжения сил русского народа, особенно крестьянства. За счет усиления его эксплуатации создавались мануфактуры, флот, города, дороги, каналы, содержался разросшийся государственный аппарат. Государственные крестьяне, так же как рекруты и каторжане, приписывались для работ на казенных заводах, использовались на «черных» работах - извозе, строительстве, верфях, рудниках. Материальные и духовные затраты русского народа, несмотря на всю их неимоверную тяжесть и даже сокращение численности населения, были использованы Петром I в общегосударственных интересах преодоления экономической отсталости страны.
Реформы затронули и область культуры. С 1 января 1700 года Россия перешла на европейское летоисчисление от Рождества Христова. В 1703 году вышла в свет первая русская газета «Ведомости». Петр I положил начало создании. Первого музея - Кунсткамеры. С 1708 года в стране перешли на упрощенный шрифт и ввели вместо буквенных обозначений цифры. В 1712 году столицей России стал город Санкт-Петербург. В 1717 году для юношества были изданы наставления о манерах поведения в обществе - «Юности Честное зерцало». В губерниях были открыты цифирные школы, где дети изучали арифметику и начала геометрии. Появление специальных высших учебных заведений - зримая примета петровского времени. При Петре I были созданы доступные учебные пособия и карты, появилось первое историческое сочинение П.И.Шафирова «Рассуждение о причинах Свейской войны».
Тест.
1. Отметьте высшее правительственное учреждение в годы правления Петра I.
1) Боярская дума
2) Совет приближённых
3) Непременный совет
4) Правительствующий Сенат
2. Кто возглавил учреждённую в годы правления Петра I прокуратуру и получил от Петра звание «ока государева»?
1) А.Д. Меншиков
2) П.И. Ягужинский
3) Б.П. Шереметев
4) Ф.М. Апраксин
3. Новые органы управления, созданные при Петре I и заменившие систему приказов, назывались
1) министерства
2) ведомства
3) коллегии
4) привилегии
4. В каком году был принят Указ о единонаследии?
1) 1700 г.
2) 1703 г.
3) 1711 г.
4) 1714 г.
5. Как называется документ, принятый Петром I в 1722 г., который вводил новый принцип прохождения службы — в зависимости от выслуги лет?
6. В 1708 г. в России были введены новые административно-территориальные единицы. Как они назывались?
1) земли
2) края
3) губернии
4) районы
7. Как изменилось положение гетмана Украины после предательства гетмана Мазепы в годы Северной войны?
1) выборы гетмана были запрещены
2) гетмана стали выбирать государь и Сенат
3) гетмана избирали с помощью церковного совета
4) власть гетмана стала передаваться по наследству
8. Что было одной из главных целей административных реформ Петра I?
1) централизация власти в стране
2) передача властных полномочий местным органам
3) сокращение военных расходов
4) передача важнейших полномочий государственного управления под церковный контроль
9. Отметьте центральное государственное учреждение для управления городом.
1) городской совет
2) городская дума
3) ратуша
4) городская изба
10. Что из перечисленного можно отнести к итогам административных реформ Петра I?
1) развитие местного самоуправления и инициативы на местах
2) бюрократизацию государственного аппарата
3) отказ от заимствований идей Западной Европы
4) сохранение старого государственного аппарата
Электронные и сетевые ресурсы:
1. «Отечественная история». Учебные и научные материалы https://www.lants.tellur.ru/history/index.htm
2. Сайт «Хронос» - электронные источники по Российской и зарубежной истории https://www.hrono.ru/
3. Энциклопедия истории России 862-1917 [Электронный ресурс]. – М.: Коминфо, 2002. – CD-ROM.