35. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат.
БОР - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Он реализуется посредством внедрения системы соответствующих правил и процедур в бюджетный процесс. В рамках БОР распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя: 1) стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь с учетом стратегии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и в соответствии с отведенными им функциями; 2) тактические задачи, через решение которых реализуются стратегические цели, и которые, в свою очередь, направлены на достижение значимых для общества результатов; 3) внутриведомственные программы, предусматривающие производство услуг определенного качества и объема и обеспечивающие решение конкретных тактических задач.
В широком смысле переход к принципам БОР включает:
• Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);
|
|
• Проведение реформы межбюджетных отношений;
• Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
• Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
СБОР является непрерывным процессом, в ходе которого перспективные проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла, т.е. происходит увязка годового бюджетного плана со среднесрочным планированием.
Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг. Оно обеспечит - повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее перераспределение, и сосредоточение ресурсов на достижение наиболее важных для общества задач; - повышение результативности расходов отдельных распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета; - повышение эффективности управления расходами за счет перехода от планирования и контроля за исполнением бюджета по большому количеству мелких статей расходов к формированию бюджета и контролю за его исполнением по целям, задачам и функциям государства, программам и группам программ отраслевых распорядителей бюджетных средств с выделением статей укрупненной экономической классификации (трансферты, административные расходы, прочие текущие расходы, капитальные расходы); - улучшение качества социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы; - развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти. В качестве дополнительного эффекта СБОР достигается повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства за счет включения в предоставляемую Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ и публикуемую бюджетную документацию дополнительных материалов, характеризующих связь между общественной значимостью, масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов.
|
|
36. БОР Бюджетирование, ориентированное на результат(ы), БОР — методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Бюджетная реформа, ориентированная на внедрение БОР в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляется с 2004 года. Координатором реформы является Министерство финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной политики, Департамент межбюджетных отношений).
|
|
БОР - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главное требование к которым -измеримость и сопоставимость. Основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Он реализуется посредством внедрения системы соответствующих правил и процедур в бюджетный процесс. В рамках БОР распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя: 1) стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь с учетом стратегии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и в соответствии с отведенными им функциями; 2) тактические задачи, через решение которых реализуются стратегические цели, и которые, в свою очередь, направлены на достижение значимых для общества результатов; 3) внутриведомственные программы, предусматривающие производство услуг определенного качества и объема и обеспечивающие решение конкретных тактических задач. Программы, разработанные в соответствии с принципами БОР, должны содержать: 1) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов их реализации, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей; 2) систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять: - предварительную оценку программ (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета; - мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ; - оценку эффективности реализации программ по их выполнении.
В широком смысле переход к принципам БОР включает:
• Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);
• Проведение реформы межбюджетных отношений;
• Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
• Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
Внедрение управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004—2006 годах в форме эксперимента. Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:
1. Приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.
3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.
4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.
5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
6. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов
37. прогр целевой метод планирования. Мир опыт.
Методы планирования бюдж расх – програмн целевой и нормативный (сметный). При прогр-целев методе сущ-т системное планир б-х ассигнований в соотв с целевыми программами, которые сост-ся для реш эк и соц задач. Этот метод планир-я способ-т рац распред-ю финн рес-ов по конкретным программам, их целев использ-ю. ПЦП предполагает направление бюдж рес-ов на достижение общественно значимых и колич измеримых рез-ов деят-ти АДБ. Пути повыш-я сферы применения и повыш кач-ва ПЦ: предоставл ежегодно субъектами бюдж планир-я докладов о рез-х и осн-х направл-х деят-ти, совершения методологии разраб-ки и реализ-ци фед целевых программ, использ в бюдж процессе ведомств целевых программ, расшир-е полномочий администр-ов бюдж программ в процессе ИБ. Чтобы цели деят-ти были взаимоувязаны необходимо использ инструменты – программа. БА на реализ ведомств цел программ.
Во всех странах в которых возникла потребность связать гос расходы с их ожидаемыми рез-ми, происходил переход к программ планир-ю.
Переход к ПЦМ пришел из зарубеж практики управления общественными финансами. Внедрение пцм основана на БОР. Страны, которые реформировали свои б процессы формир бюдж сверху вниз. В РФ было сказано о необх-ти перехода пцпл-я в концепции реф-я б процесса – разработка ведомств целев прогр и переход к долгосроч невозмож без отказа от сметного планир-я. Внедрение пцм направлено на повышение эф-ти бюдж расходов. В различн странах оно осущ-ся через внедрение финн менеджмента в управлении гос мун финн. – с целью повыш эф-ти всех стадий б проц, повыш эф расходов бюджета. Многие страны перешли к разделению полномочий по управлению ср-ми – США, н.зеландия, великобр. Австр и н.зеландия добились успеха во внедрении финн менеджмента, раздел расх по программам должны соотв-ть измеримости. В австр - Распред-е полномочий м/у орг власти, все расходы нацелены на получение непосредств рез-ов. Пцп было заимствовано у сов союза, когда были 5летки – 30г, хотя говорят что США – 50г.
Конечн эффект пцп – соц эффек-т, который получает общ-во. Конечн рез-т к которому движ-ся страна – не определен. Нов зеландия – более продвинута в реализ пцп, разработан подробн план, четкая привязка к рез-ам, закреплен ответ-ть за рез-ом. Франц – с 2001г внедр пц бюдж планир-е с одноврем реструктуриз-й своих бюдж учр-й, до сих пор реформ-х свои гос мун учреждения.
Австр и зеландия – кач-во предост-х услуг, кол-во и своеврем-ть. РФ через гос задания. Потребность общ-ва – соц-эк значимость. Т.о пцп предполагает четкое закрепление полномочий, отв-ть за достиж-е рез-та, переход подразумевает больш объем прав менеджерам. Миров опыт – менеджеры распред-т полномочия по внутр цепочке, расшир-ся полномочия и предост-ся больше прав участникам бюдж процесса.
Программно – целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.
Недостатки программно-целевого метода.
1.Методическая незавершенность. К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.
2."Забывчивость" систем управления.Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались.
3.Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.
4.Недостаточная оперативность.Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы.
Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.
Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства.
ПЦМ использ-ся в больш-ве развитых стран мира (Канада, Япония, США, Германия, Франция, Финляндия, Австрия).
В ЕС ПЦМ в инновац. д-ти получило широкое распространение с конца 80 гг. прошлого века. С помощью этого метода в ЕС решают проблемы отставания в эк. развитии отд. регионов, реконверсии пром-ти, осущ-т поддержку сельских, городских и приграничных территорий.
В Японии целевые программы рассматр-ся только как ср-ва стимулирования новых наукоёмких отраслей (электроника, робототехника, инф. системы). Гос-во при этом содействует проведению научных исследований в приоритетных для страны направлениях. Наиболее развит этот метод в США - лидер в области инноваций, проводит оперативную научно-технич. политику. При этом более 70% ср-в ФБ, направляемых на научно-технич. развитие распределяется поср-вом правительств. контрактов.
7 подходов финансирования ПЦМ с т. з. мирового опыта:
1.Формиров-е программ со 100% гос. финансир-ем;
2.Реализ-ия программ придусматрив-их использ-ие денежн. ресурсов как гос-ых, так и частных инвесторов;
3. Создание выгодных экон-ко-правовых условий для развития частного сектора;
4.Стимулирование конкуренций для интенсивного развития приоритетных отраслей;
5. Создание взаимовыгодного сотрудничества м/у разными субъектами, частных и гос. секторов;
6. Применение инструментов гос. фискальной политики (льготн.н/о, субсидии);
7.Формрование инфраструктуры -создание инкубаторов, технологич-их парков;
38– гос внебюдж соц фонды: общ принц, правовой статус, состав, роль в реализ соц политики.
Гос внебюдж фонды – фонды ден ср-в, образуемые вне ФБ и бюдж субъ РФ для реализ-ии конкретн целей соц-эк политики гос-ва. Соц внебюдж фонды занимают особое место в БС. Они обеспеч обяз соц страх-е.
Государственные социальные внебюджетные фонды – самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, созданные для финансового обеспечения определенных задач и функций, выделенных в отдельные самостоятельные направления.
ВБФ являясь составной частью финансовой системы имеют следующие особенности: создаются только по распоряжению высших органов гос.власти; имеют строго целевую направленность; денежные средства фондов используются для финансирования гос. расходов, не включенных в бюджет; формируются в основном за счет обязательных отчислений ЮЛ и ФЛ; денежные средства фондов находятся в гос.собственности, но не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо другие мероприятия.
ВБФ выполняют распределительную (выражается в перераспределении через ВБФ части национального дохода в пользу социальных слоев населения) и контрольную (проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе) функции. ВБФ способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между соц.слоями населения.
Гос.соц.ВБФ имеют общегос.значение и используются для решения общегос.задач. К ним относятся: ПФ РФ – предназначен для выплаты пенсии по старости и пособий(инвалидам с детства, при потере кормильца); ФСС – для выплаты пособий по рождению ребенка, по времен.нетрудоспособности, на погребение и т.д.; ФОМС – предназ.для оказания бесплатн.мед.консультации при наличии мед.полиса. Таким образом, средства фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан РФ на соц.защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и эконом.положения некоторых групп населения.
Источники ВБФ: обязательные платежи, установл.законодат-вом (спец.целевые налоги и страх.взносы), добров.взносы ЮЛ и ФЛ, дох., полученные от размещения временно свободных средств, др.доходы.
Внебюдж фонды реш-т 2 здачи – обеспеч-е доп-ми ср-ми приоритетных сфер эк-ки, расшир-е соц услуг населения.
ВБФ запланированы органами власти и управления и имеют строг целевую направл-ть, ден-ые ср-ва фондов использ-ся для финансир-я гос орасходов, не включ-х в бюджет. Преимущ-ва – у органов гос власти появ-ся доп ср-ва для реш-я соц-экон проблем, строго целевое использ-е этих фондов обеспеч-т более эф-й контроль за деят-ю этих фондов., реш-ся текущ проблемы общ-ва без отвлечения ср-в из гос бюджета.
Соц страх-е – финн-я за сч раб-лей, раб-ов, гос. Соц обеспеч – за сч гос и рег бюдж. Соц помощь – за сч рег, местн бюдж, за сч внебюдж ср-в
Внебюдж фонды – строгое целев использ средств, фонд ден ср-в, для реализ конституц прав граждан на пенсион обеспеч, соц страх, соц обеспеч, охр здоровья, мед помощь. Осн дох всех вбф яв-ся страх платежи, уплачиваемые работодат-ми, ИП, адвокатами. С 2010 г. источн формирования дох не являются налоги, введены страх взносы.
Расх – исходя из цели создания. В миров практике уходят от созд-я отдельн-х фондов. Фонды созд-ся по отдельным направлениям, которые имеют свой бюджет. Составление бюджета аналогичн составл-ю ФБ.
34% = ПФ – 26%, ФСС – 2,9, ФОМС – 5,1% (3,1 – ТФОМС, 2% - ФФОМС)
Цель ПФ –аккумулир ср-в, предназн-х на выпл труд пенсий и упр-ие финансами пенисонного обеспеч-я.
Дох пФ – страх взносы раб-лей, ассигнов из бюдж на выпл пенсий военнослуж, соц пенс, пособий, добр взносы ФЮЛ, дох от капитализ ср-в ПФ, пении, штрафы.
Расх ПФ – выпл труд пенсий, выпл соц пенс и пособ.
ФСС – способств матер обеспеч лиц, не уч-х в труд процессе. Доходы – страх взн раб-ей, взносы гр-н, заним-ся ИП, дох от инвестир ч.времен своб-х ср-в фонда в ликвидные гос ц/б и банк вклады, добр взносы ФЮЛ, ассигнов из ФБ на покр расх, проч дох (штрафы, компенс). Расх – выпл пособ по врем нетрудосп-ти, берем-ти, родам, рожд реб, уход до 1,5; на погреб-ие. Фсс – специализир финн-кред учреждение при прав-ве, управляющий ср-ми гос соц страх-я.
ФОМС – сост част гос соц страх-я, обеспе получ-я мед и лекарств помощи. (обяз и добр).
Дох – страх платежи раб-й, ассигнов из ФБ на выполн-е фед прогр ОМС и нац проекта Зоровье, добр взн ФЮЛ, дох от использ врем своб ден ср-в, взн бюдж суб-ов за нераб население. Расх – опл мед услуг, финн-ие целевых мед программ, подгот и переподг спец-ов, разв мед науки, улучш мат-технич обеспеч-я здравоохр-я.