Специфика и особенности управленческой деятельности в таможенных органах определена строгой системой взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, базирующихся на общей цели функционирования и едином законодательстве, объединенных общностью задач, функций и методов.
Во-первых, осуществление полномочий органа исполнительной ветви государственной власти по регулированию внешнеэкономической деятельности.
Во-вторых, управление в таможенной службе характеризуется высокой степенью централизации, что является необходимой основой деятельности таможенных органов.
В-третьих, использование правоохранительных функций в противоборстве с нарушителями таможенных правил.
В-четвертых, таможенная система отличается большой динамичностью процессов управления под воздействием внешних и внутренних факторов, постоянно изменяющихся экономических, политических, социальных условий.
В-пятых, управленческая деятельность внутри системы сочетается с совершенствованием работы с участниками внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник.
Взаимосвязь системы с окружающей средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономической деятельности.
Сущность управления и его специфика в таможенных органах определяется условиями, в которых протекает процесс управления. Поэтому необходимо представить основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела.
Основные факторы, влияющие на управление всей системой элементов таможенного дела, представлены внешними и внутренними.
Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:
- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);
- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;
- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);
- взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры.
Во внешней среде существуют различные объективные условия и факторы, в которых протекает деятельность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на эту деятельность.
Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такие негативные социальные явления, как коррупция и преступность в сфере таможенного дела. Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.
Представить примеры цепей взаимоотношений в таможенной системе по каждому управленческому виду отношений (вертикальные, горизонтальные и диагональные)
Вертикальные управленческие отношения (ФТС — РТУ; РТУ — таможня; начальник таможни — отделы таможни; таможня — таможенный пост; ФТС — таможня).
Горизонтальные управленческие отношения (РТУ — РТУ; отдел таможни — отдел таможни; таможенный пост — таможенный пост; таможня — таможня). Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные – отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во вторых – параллельные – отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных возаимоотношений, как отдел таможни – отдел таможни, таможенный пост – таможенный пост, таможня – таможня)
Диагональные управленческие отношения (пост — взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня — взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС — взаимодействующее Управление ФТС РФ).