Глава 1. Социальная политика государства
1.1. В демократическом государстве единственным сувереном власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
1.2 Социальная политика – разносторонняя деятельность державы по руководству развитием социальной сферы общества, направленной на удовлетворение интересов и потребностей членов общества и отдельных групп. Основные направления:
- улучшение условий труда и жизни граждан;
- регулирование занятости, процессов подготовки и переподготовки кадров;
- обеспечение конституционного права граждан на труд и социальную помощь незанятому населению;
- реализация державных гарантий в оплате труда (назначение минимальных размеров заработной платы);
- индексация денежных доходов при свободном росте цен;
- поддержание прожиточного минимума малообеспеченных граждан и многодетных семей и другое обеспечение надежного уровня охраны здоровья населения;
- развитие культуры, системы просвещения и воспитания;
- усовершенствование системы социального обеспечения и социальной защиты населения;
- создание условий для гармонии этнациональных и межрелигиозных отношений.
1.3 Социальная защита охватывает все сферы жизнедеятельности – труд, быт, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, просвещение, культуру, этнациональные и межрелигиозные отношения. Они реализуются через распределение и внедрение социальных программ и соответствующих социальных мероприятий, через принятие законов и других правовых актов, через деятельность разных государственных и добровольных фондов[1].
Глава 2. Социальная политика в Беларуси
2.1. На протяжении 2001-2004 наметилась, вследствие правильной социальной политики в Беларуси, тенденция к сокращению в составе населения удельного веса малообеспеченных семей. Доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума составляет в 1999году - 4,6 млн. человек или 46,8%, в 2000 году - 4 млн. человек или 41,9%, а в 2001 году – 2,9 млн. человек или 28,9% от общей численности населения. В программе социально-экономического развития на 2001-2005 годы указывается на увеличение доходов за счет экономической активности населения в сфере производственно - трудовой деятельности, повышения мотивирующей роли труда в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей и стимулирующей функции заработной платы, экономически обоснованное и социально-справедливое распределение доходов между различными социальными группами и отдельными людьми. Рассмотрено эффективное государственное регулирование всех воспроизводственных процессов, также воспроизводство, в том числе рабочей силы, в органической взаимосвязи с регулированием заработной платы и распределением доходов, т.к. 68,6% населения Беларуси считают основным источником доходов – заработную плату.
2.2 Повышение уровня и качества жизни населения является главной целью государственной социальной политики. Оно основывается на усилении трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование.
2.3 Этапы социальной политики:
1 этап – принятие социальной доктрины общества, определение социальных целей (долгосрочных, среднесрочных и сегодняшних). Выявление на этой основе минимальных гарантий социальной безопасности (защиты генофонда, стабилизация жизненного уровня, стимулирования социальной активности и механизмов зарабатывания на социальные нужды, мер социальной защиты «групп риска», улучшение системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, искоренение алкоголизма и наркомании).
2 этап. В рамках каждого из указанных направлений выделяются приоритеты. Например, в области сохранения генофонда нации определяются критерии улучшения качества питания, медицинского обслуживания. На этой основе разрабатываются комплексные целевые программы, как на государственном, так и на региональном уровне, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ресурсы.
3 этап. Все целевые программы по всем направлениям составляются государством и общественными институтами, осуществляется их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможностей. Через юридические нормы, бюджетный процесс, налоговые и кредитные механизмы всех направлений государственной политики задаются социальные ориентиры, устанавливаются сроки, выделяются ресурсы, определяются ответственность и пути реализации уточненных программ.
2.4 Субъекты социальной политики государства: законодательные, исполнительные, судебные органы власти, формирующие цели, задачи, опираясь на созданную нормативно - правовую базу с участием всех общественных институтов, граждан, отчитываются перед обществом по временным периодам об эффективности решения социальных программ.
Поэтому социальная политика не сводится только к деятельности органов власти, занимающихся социальными вопросами. В ее выработке и реализации принимают участие все гражданские институты власти, перед которыми власть отчитывается по результатам социальной деятельности. Формами такого контроля является конституционное право, референдумы, выборы, отчеты депутатов, общественное мнение, письма граждан. В выработке и реализации социальной политики участвуют не только три ветви властей: законодательная, исполнительная, судебная, но и общество.
2.5 Функции социального менеджмента дифференцируют по трем уровням:
I уровень - государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируют населению минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинскому обслуживанию, обеспеченность продуктами питания, что закрепляется в определенных правовых нормах.
II уровень – регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход, которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своих членов, представляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение). Это делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне;
IIIуровень – муниципальные сообщества, органы местного самоуправления[2].