КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Методы принятия управленческих решений»
на тему: «Общественное мнение и органы местного самоуправления: влияние и взаимодействие»
КР–02068025.38.03.04.120.16
Автор работы __________ __________ Миркушина А.А.
дата подпись
Группа ГМУ-301 № зач. кн. 13.2 - 120
Институт, форма и срок обучения инженерно- экономический, очная
Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
Профиль подготовки «Государственное и муниципальное управление»
Нормоконтролер __________ __________ Азаренко Н.Ю.
дата подпись
Допуск к защите __________ __________ Азаренко Н.Ю.
дата подпись
Дата защиты __________ Оценка: ___________
Руководитель
работы __________________ Азаренко Н.Ю.
подпись
Члены комиссии _________________ Себекина Т.И.
подпись
Брянск 2016
СОДЕРЖАНИЕ
1 Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и общественного мнения
1.1 Общественное мнение: суть, значение и место во взаимодействии с органами власти
1.2 Взаимодействие органов местного самоуправления и общественного мнения
1.3 Методы влияния и взаимодействия общественного мнения и органов местного самоуправления
2 Анализ и оценка взаимодействия общественного контроля и органов местного самоуправления в Брянской области
2.1 Анализ и оценка состояния взаимодействия общественного контроля с органами местного самоуправления Брянской области
2.2 Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и общественного контроля
2.3 Предложения по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления и общественного контроля
Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и общественного мнения
Общественное мнение: суть, значение и место во взаимодействии с органами власти
В разных типах обществ существуют механизмы реагирования на социально-значимые проблемы через высказывание суждений заинтересованными общностями, социальными группами. Возможности влияния общественного мнения на социальную жизнь различны: от крайне малых в закрытых социальных системах, до высокой роли в зрелых демократических обществах, где общественное мнение выступает как самостоятельный элемент общественной жизни и одно из необходимых условий существования демократии как таковой. Проводимая в стране политика не может быть благоразумной, если она не в курсе желаний, интересов и настроений людей, выраженных через общественное мнение.
Общественное мнение — это состояние общественного сознания, заключающее явное или скрытое отношение социальной общности к явлениям, событиям и фактам общественной жизни, отражающее определенную коллективную позицию по проблемам, представляющим определенный интерес.
Основные признаки общественного мнения:
1. общественное мнение включает не все точки зрения, имеющиеся у людей, а лишь связанные с изучаемой ситуацией; в отношении этой ситуации совокупность индивидов выступает как общность;
2. общественное мнение по конкретным вопросам в одной ситуации может коренным образом отличаться от общественного мнения в другой ситуации;
3. общественным мнение становится лишь в случае его публичного выражения, в противном случае оно остается индивидуальной точкой зрения отдельных людей;
4. общественное мнение должно обладать определенностью и сохраняться на протяжении определенного периода времени. [13]
Общественное мнение – это обязательно ценностно-окрашенное, имеющее моральную окраску, мнение и порождаемый этой моральной оценкой способ поведения.
Роль общественного мнения всегда возрастает в сложные, переломные моменты человеческой истории. Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России, поэтому повышенный интерес современных ученых к общественному мнению вполне закономерен.
Первым упоминанием понятия «общественное мнение» считают использование латинского выражения «publica opinion» в сочинении «Поликратик» английского философа Йоханеса фон Солсбери в 1159 году.
Однако, идеи о власти «publica opinion» он воспринял от классиков античной философии, ведь вопросы, связанные с изучением общественного мнения, поднимались еще во времена греческой демократии.
Уже в трудах Платона, Сократа, Протагора, Аристотеля мы находим интерпретации понятия «общественного мнения», первые попытки осознания его роли и значения в общественной жизни. [11, с. 2]
В ХХ веке проблемам, так или иначе связанным с общественным мнением, была посвящена обширная научная и публицистическая литература.
Анализ современных словарей показывает большое разнообразие смыслов, подходов, которые может сейчас иметь понятие «общественное мнение». В литературе, посвященной данной проблеме, можно выделить два основных подхода. Это традиционный, классический, который характерен для исследований советских социологов (Б.Грушин, В.Коробейников, А.Горшков и др.) и для западных исследователей, которые разрабатывали подходы к общественному мнению в конце ХIХ – начале ХХ века (Тард, Лоуэлл, Липман, Фарбер и др.). [8, с. 24]
Общественное мнение, являясь сложным социальным явлением, имеет свою структуру. Структура включает в себя:
1. субъекты общественного мнения (субъекты-создатели – «творцы» мнений, субъекты-носители – «лидеры» мнений, «массовая» публика – 90 % всех людей, имеющих мнения);
2. объекты общественного мнения (объекты-факты – тот или иной факт действительности, объекты-события – набор фактов, составляющих содержательную сторону события, объекты-явления – процессы);
3. рациональный компонент (познавательный) – знания субъекта об объекте. Во многом зависит от уровня образованности, информированности субъекта;
4. эмоциональный компонент – тесно связан с рациональным. Это настроения, чувства, образующиеся по поводу объекта общественного мнения;
5. социальная оценка (общественное суждение) – ценностный элемент общественного мнения, результат взаимодействия рационального и эмоционального;
6. общественно волевые побуждения – активное начало общественного мнения, проявление его позиции по отношению к объекту.
Все компоненты данной структуры взаимосвязаны и дополняют друг друга, наделяя общественное мнение качеством специфической духовнопрактической целостности. [8, с. 25]
Говоря о каналах выражения общественного мнения, надо сказать, что они делятся на три, кардинально различающиеся по своим информационным свойствам, группы:
1. Опосредованные каналы выражения общественного мнения, которые характеризуются тем, что общественное мнение распространяется через них опосредовано, через фигуру «ретранслятора». К ним относятся средства массовой информации, средства массовой устной пропаганды, средства наглядной агитации, заседания и документы органов управления.
2. Прямые каналы выражения общественного мнения, которые характеризуются тем, что общественное мнение распространяется через них и поступает в органы управления прямо, не проходя отбор через фигуру «ретранслятора». К ним относятся собрания, средства информационного давления (митинги, демонстрации, забастовки), личные контакты руководства с населением, письма. Общественное мнение здесь может быть достаточно объективным, однако вряд ли способно репрезентативно отражать мнение различных социальных общностей.
3. Специализированные каналы выражения общественного мнения представляют собой группу методов научного анализа общественного мнения. К ним относятся разнообразные опросы населения, референдумы и выборы. Очевидно, что информация, получаемая, через эти каналы является наиболее качественной и надежной, поскольку обладает принципиальными возможностями быть объективной и репрезентативной.
Под режимом взаимодействия власти и общественного мнения будем понимать обобщенную характеристику меры его реальной включенности в принятие политических решений, управление делами государства и общества и возможностей для функционирования, предоставленных властными институтами. Нетрудно заметить, что основанием, на котором построено введенное понятие, является тип отношения институтов власти к общественному мнению (а не наоборот). Мы сделали такой выбор сознательно, поскольку, с одной стороны, различными институтами власти конституируется социальная роль изучаемого феномена через систему законодательства, а с другой, посредством проведения практической политики общественное мнение в той или иной мере допускается в сферу принятия решений. [10, с. 34]
Функционирование общественного мнения как социального явления, означает, что оно действует в качестве «социальной власти», т. е. власти, которая наделена волей и способностью подчинить себе поведение субъектов социального взаимодействия.
Функции общественного мнения можно подразделить на главные и производные от них. Также их различают в зависимости от характера взаимодействия мнения тех или иных социальных институтов и отдельных лиц, в первую очередь от характера воздействия первых на вторых, от содержания высказываемого мнения, от его формы.
Главное предназначение общественного мнения заключается в том, что оно выступает в роли регулятора отношении между людьми в масштабе всего общества. Регулирование общественных отношений – основная функция общественного мнения. Сущность ее заключается в том, что общественное мнение вырабатывает и прививает членам общества отдельные нормы общественных отношений. Причем общественное мнение проявляет себя не только, как регулятор между отдельными людьми, но и между личностью и коллективом, коллективом и обществом, а также между обществом и личностью. [5]
Механизм регулятивной функции основывается на методе общественного воздействия, который по мере социального развития все в большой степени превращается в основной метод регулирования жизнедеятельности общества. По мере развития и совершенствования общественного мнения, по мере того, как оно доходит до общества в целом и начинает воздействовать на него регулятивная функция общественного мнения начинает проявлять себя как функция воспитания.
В зависимости от масштабности, и политического характера проблемы общественное мнение может выполнять как внутриполитическую функцию, так и внешнеполитическую функцию. Первая находит своѐ проявление по вопросам, представляющим интерес для данной страны, вторая же служит основой для становления, развития и проявления межгосударственного мирового общественного мнения. Чаще всего общественное суждение, имеющее внешнеполитический характер, контролируют состояние международной атмосферы, стоят на страже мирового, поступательного развития человеческой цивилизации.
Механизм регулятивной функции основывается на методе общественного воздействия, который по мере социального развития всѐ в большой степени превращается в основной метод регулирования жизнедеятельности общества. По мере развития и совершенствования общественного мнения, по мере того, как оно доходит до общества в целом и начинает воздействовать на него регулятивная функция общественного мнения начинает проявлять себя как функция воспитания. Она представляется необходимой в силу важной роли и широкого участия в создании и утверждении между людьми «воспитывающих отношений». Воспитательная функция формирует в человеке чувство нравственной ответственности. Важнейшим условием для достижения воспитательного эффекта от проявления общественного мнения выступает общественная природа индивида и непрерывный процесс социализации.
Особенность функционирования общественного мнения заключается в том, что оно «работает без перерывов», осуществляя нравственный постоянный контроль за поведением членов общества, состоянием их жизненных позиций, за событиями, фактами и явлениями социальной действительности.
Общественное мнение народа оценивает и анализирует, контролирует и консультирует, вырабатывает предложения и предписания, другими словами, выполняет значительный объем весьма нужной для общества работы. [10, с. 40]
Таким образом, общественное мнение - это сложное социальное явление, которое вполне может быть отнесено к системным объектам. Оно отвечает большинству признаков и критериев, принятых в системном анализе: целостность; наличие различных типов внутренних связей; иерархичность структуры; наличие цели и целесообразный характер существования; самоорганизация и др. Через механизмы общественного воздействия, передачу норм, ценностей, традиций общественное мнение участвует в регулировании общественных отношений, что определяет его и как специфический социальный институт.