В силу пп.с п.1 ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров "полномочия" означают документ, который исходит от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия этого государства на обязательность для него договора или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору
b) из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий.
Следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:
a) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;
b) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;
c) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.
В законодательстве РФ полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров устанавливаются ст .13 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах РФ». Так, полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ предоставляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, - Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, - Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента РФ либо от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, - Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;
в) в отношении договоров межведомственного характера - федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации.
То есть, вопрос, какое должностное лицо или какой орган должен представлять государство при подписании договора, регулируется как международным правом, так и национальным правом в субсидиарном порядке.
Толкование текста договора возможно только на русском языке, так как в соответствии с самим договором и ст.10 Венской конвенции о праве международных договоров[5], аутентичным текстом договора был признан текст на русском языке.
Задача № 3.
В 1990 г. между СССР и США было подписано Соглашение о линии разграничения морских пространств в Беринговом море, по которому к США отошло около 80 тыс. кв. км морских просторов и шельфа, богатых рыбой, морским зверем, запасами нефти, газа и др. видами минерального сырья. Соглашение не было ратифицировано ни Президиумом Верховного Совета СССР (по старой Конституции), ни до сих пор Государственной Думой РФ (по новой Конституции 1993 г.). Конгресс США ратифицировал это Соглашение еще в 1991 г. Считая эти воды своими, США задерживает в них российские рыболовецкие суда и отводит их под конвоем в порты Аляски.
Вопросы:
1. Правомерны ли действия военных кораблей США?
2. Может ли действовать нератифицированный договор?
В соответствии со ст.11 Венской конвенции о праве международных договоров согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились. Так, п.1 ст.14 Конвенции устанавливает, что согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров [6].
Так, в соответствии со ст.7 Соглашения о линии разграничение морских пространств в Беринговом море «Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами. В удостоверение чего представителя Сторон, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящее Соглашение».
Также в соответствии с национальным законодательством РФ ратификации подлежат международные договоры РФ о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п.в ст.15 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»)[7].
Таким образом, Российская Федерация не выразила своего согласия на обязательность данного международного договора путем ратификации, следовательно, договор не вступил в силу в соответствии со ст.7 Соглашения, однако применяется на временной основе [8].
Возможность временного применения нератифицированного договора предусмотрена ст.25 Венской конвенции: договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если:
a) это предусматривается самим договором; или