Использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов осуществляется в виде государственных и муниципальных расходов.
Государственные и муниципальные расходы — денежные средства, предоставляемые из бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления и внебюджетных фондов на выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственные расходы непосредственно связаны с функциями государства по управлению общественным развитием. Именно государственные расходы обеспечивают структурную перестройку экономики, модернизацию и техническое переоснащение отраслей, обеспечение инвестиционной политики, позволяют финансировать народнохозяйственные нужды, проводимую социальную политику. Другими словами, чрез расходы бюджетов государство оказывает воздействие на социально-экономическое состояние общества.
В Российской Федерации государственные расходы включают:
· расходы федерального бюджета,
· расходы бюджетов субъектов Российской Федерации,
· расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и расходы территориальных государственных внебюджетных фондов.
Так, средства федерального бюджета направляются на содержание федеральных органов государственной власти, национальную оборону, обеспечение безопасности государства, государственную поддержку отдельных отраслей национальной экономики, финансирование фундаментальной науки и высшего образования, финансовую поддержку субъектов РФ и др.
В свою очередь средства государственных внебюджетных фондов Российской Федерации исходя из их целевого назначения используются на пенсионное обеспечение граждан, предоставление пособий и иных выплат по обязательному социальному страхованию, охрану здоровья и материнства и др.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации используются на содержание органов государственной власти субъектов РФ, государственную поддержку региональной экономики, обеспечение среднего профессионального образования, социальную поддержку отдельных категорий граждан, финансовую поддержку муниципальных образований и др.
За счет средств территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется реализация территориальных программ обязательного медицинского страхования и финансирование региональных мероприятий в области здравоохранения.
Муниципальные расходы представлены расходами местных бюджетов, которые направляются на осуществление местного самоуправления в Российской Федерации и обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований. За счет средств местных бюджетов осуществляются расходы на функционирование органов местного самоуправления, муниципальное жилищное строительство и содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований, содержание детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, обслуживание муниципального долга и др.
Расходными полномочиями называются права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией экономических отношений по поводу формирования расходов бюджетов.
В целом в основе разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы РФ должны лежать следующие принципы:
1. Субсидиарность (максимальная близость органов власти к потребителям соответствующих бюджетных услуг);
2. Территориальное соответствие (максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг);
3. Внешние эффекты (чем выше заинтересованность общества в целом в предоставлении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться);
4. Эффект территориальной дифференциации (чем выше региональные/местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться);
5. Эффект масштаба (концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств).
Рисунок - Механизм возникновения расходных полномочий Российской Федерации