По ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Согласно п. 2 Приказа Генпрокуратуры России «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе», основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:
- участие в рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;
- вступление в целях обеспечения законности на любой стадии арбитражного процесса в дела, указанные в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также участие в их рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной, и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации;
- апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
- рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных арбитражными судами по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ;
- рассмотрение представленных на согласование проектов исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями соответствующей прокуратуры[14].
Процессуальные основания обращения прокурора в арбитражный суд содержатся в ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 192, ч. 2 ст. 198 АПК РФ, дополнительные же основания обращения прокурора в арбитражный суд выработаны судебной практикой.
В целях обеспечения законности по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. В п. 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 473 прокуроры ориентированы на то, что при решении вопроса о вступлении в дело необходимо исходить из его актуальности и сложности[15].
Прокурор вступает в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на основании заявления, решение по которому оформляется определением арбитражного суда.
Прокурор, вступающий в процесс в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ, обладает процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, предусмотренными ст. 41 АПК РФ. При этом прокурор не дает объяснений в ходе рассмотрения дела и не выступает в судебных прениях, что, однако, не освобождает его от обязанности способствовать суду в выяснении всех обстоятельств дела, соблюдении требований закона в ходе рассмотрения дела.
Поскольку АПК РФ не содержит указаний о даче прокурором, участвующим в рассмотрении дела с целью обеспечения законности, заключения по делу, суды по-разному именуют и интерпретируют данную форму участия прокурора (например, «представитель прокурора поддержал доводы представленного письменного заключения»; «доводы представителя прокуратуры области изложены в правовой позиции по делу» и т.д.).
Представляется обоснованным применять в данных случаях аналогию закона (ст. 45 ГПК РФ), на возможность которой указывается в ч. 5 ст. 3 АПК РФ и рекомендовать прокурорам свое участие оформлять в виде заключения по делу.
Во всяком случае, заключение прокурора должно отвечать требованиям: законности (основанным на нормах материального и процессуального права), обоснованности (все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), определенности (о судьбе заявленного иска прокурору надлежит высказаться определенно, а не альтернативно, т.е. оставляя решение иска на усмотрение суда)[16].
Вопрос реализации участия прокурора в деле в целях обеспечения законности рассматривался Европейским Судом по правам человека. В постановлении от 01.04.2010 по делу «Королев (Korolev) (№ 2) против Российской Федерации» (жалоба №5447/03)[17] подтверждена возможность существования данной формы участия прокурора, но скорректирован механизм ее реализации. Так, по делу обжаловалось нарушение принципа равенства сторон в связи с тем, что при рассмотрении иска заявителя в суде кассационной инстанции ему не была дана возможность представить свои возражения на доводы прокурора, высказанные последним, в конце слушания. Европейский Суд по правам человека посчитал, что этим нарушаются требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования, можно прийти к следующим выводам.
За последнее время вышло достаточно много публикаций, тем или иным образом затрагивающих тему участия прокурора в арбитражном судопроизводстве. И судя по данным публикациям, существуют два вопроса:
- О должном наличии прокурора в арбитражном процессе в принципе;
- О пределах участия прокурора в арбитражном процессе.
И в последнее время в научных и политических кругах в основном высказываются мнения о необходимости расширения перечня оснований для участия прокурора в арбитражном процессе. Сегодня даже бывшие противники участия прокурора в арбитражном процессе изменили свою точку зрения и указывают на необоснованное сужение оснований участия прокурора в арбитражном судопроизводстве.
В ст. 52 АПК предусмотрены четыре категории дел, по которым прокурор вправе инициировать процесс и вступить в уже начатый случай обращения прокурора в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, или ее субъектов, или муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, или ее субъектов, или муниципальных образований;
- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Исходя из анализа статьи 52 АПК, цель участия прокурора в арбитражном процессе состоит в защите прав публичных образований, неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор обращается с иском (заявлением) в арбитражный суд. Также прокурор осуществляет обеспечение законности судебных актов – решений, постановлений, определений.
Задачами участия прокурора в арбитражном процессе являются:
- Защита нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;
- Обеспечение законности судебного разбирательства на всех стадиях арбитражного процесса в делах, в которых может участвовать прокурор;
- Реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов участников экономических отношений.
При этом прокурор не выполняет надзорную функцию, не имеет материального интереса по делу, а выступает в защиту государственных и публичных интересов в качестве самостоятельного процессуального лица.
Однако, существуют и некоторые противоречия в регламентации участия прокурора в арбитражном процессе. Согласно ч. 4 ст. 212 Гражданского кодекса, права всех собственников защищаются равным образом. Так как данное положение является конституционным, означающим юридическое равенство форм собственности, а также равное признание и защиту, то существует противоречие нормы, предоставляющей прокурору право обращения в арбитражный суд, с иском в защиту интересов государства, если оно выступает как равноправный участник гражданского оборота.
Законодательство ограничило полномочия прокурора в арбитражном процессе, но даже при должном толковании норм, регулирующих положение и полномочия прокурора, пробелы, требующие заполнения и определенных корректировок, остались.
Прокурор в арбитражном процессе занимает свое определенное положение, имеет свой процессуальный статус и свои особенности. Его участием гарантировано соблюдение публично-правовых интересов и обеспечение законности. Однако, учитывая экономическую самостоятельность субъектов, участвующих в гражданском обороте, их обособленность и преобладание частных интересов в данной сфере, необходимо учитывать специфику нарушаемых прав и законных интересов, из-за которых субъекты и обращаются в арбитражные суды.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс;
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // СПС КонсультантПлюс;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // СПС КонсультантПлюс;
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации" // СПС ГАРАНТ;
5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2012. № 5;
6. Постановление ЕСПЧ от 01.04.2010 "Дело "Королев (korolev) (n 2) против Российской Федерации" (жалоба n 5447/03);
7. Приказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе" // СПС КонсультантПлюс;
8. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017) // СПС КонсультантПлюс;
9. Бойчарова Ф. Б. Полномочия прокурора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 9;
10. Ефросинин Д. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе // Законность. 2002. № 12. С. 40;
11. Нестерова Р. В. К вопросу о роли и пределах участия прокурора в арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 12;
12. Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 6;
13. Кремнева Е. В. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе: пособие / Е. В. Кремнева, Ю. В. Малышева, В. С. Выскуб; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. С. 18-20;
14. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. М., 1998. С. 336.
[1] Ст. 46 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);
[2] Ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019);
[3] Ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации";
[4] Приказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе";
[5] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017);
[6] Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2012. № 5;
[7] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 N 70-ФЗ (ред. от 24.07.2002);
[8] Бойчарова Ф. Б. Полномочия прокурора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 9;
[9] Ефросинин Д. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе // Законность. 2002. № 12. С. 40;
[10] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019);
[11] Нестерова Р. В. К вопросу о роли и пределах участия прокурора в арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 12;
[12] Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 6;
[13] Кремнева Е. В. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе: пособие / Е. В. Кремнева, Ю. В. Малышева, В. С. Выскуб; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. С. 18-20;
[14] Приказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе";
[15] Приказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе";
[16] Басков В. И. Курс прокурорского надзора. М., 1998. С. 336;
[17] Постановление ЕСПЧ от 01.04.2010 "Дело "Королев (korolev) (n 2) против Российской Федерации" (жалоба n 5447/03).