До принятия Статей об ответственности государств в доктрине не было четкого определения видов и форм международно-правовой ответственности.
Наиболее ярко это состояние охарактеризовал Я. Броунли: «Терминология, связанная с данным вопросом, находится в хаотическом состоянии». Д.Б. Левин виды и формы ответственности считал синонимами: «юридические последствия деликта называют формами или видами ответственности». В некоторых учебниках по международному праву ответственность государств делят на политическую и материальную.
По мнению И. И. Лукашука, виды международной ответственности различаются в зависимости от нарушаемых норм, соответственно, различаются юридическая ответственность за нарушение норм международного права, политическая - за нарушение политических норм, моральная - за нарушение норм морали.
Юридическая ответственность имеет два подвида - ответственность за деликт и ответственность за серьезное нарушение обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права.
Формы ответственности:
I. прекращение правонарушения;
II. предоставление гарантий неповторения, если обстоятельства того требуют.
Эти две формы ответственности, две самостоятельные, но связанные между собой обязанности, указаны в ст. 30. Первое требование к правонарушителю – прекратить правонарушение – касается всех длящихся правонарушений. Потерпевшее государство может быть заинтересовано в сохранении договора, несмотря на его нарушение.
Вторая обязанность сформулирована гибко: гарантии требуются не всегда. Наиболее яркой иллюстрацией вышесказанного может послужить дело братьев Ла Гранд, рассмотренное Международным судом ООН. Братья Ла Гранд, являясь гражданами Германии, постоянно проживали на территории США. За совершение тяжкого преступления они содержались под стражей в течение длительного времени и приговорены к суровому наказанию без должного консульского уведомления.
Германия требовала от США заверений неповторения и гарантий соблюдения в будущем Консульской конвенции.
США принесли извинения и приняли серьезные меры, чтобы в будущем федеральные должностные лица и должностные лица штатов соблюдали положения Конвенции.
III. Третьей формой ответственности выступает возмещение, которое, в свою очередь, имеет определенные формы, четко сформулированные в Статьях об ответственности.
1. Первой формой возмещения является реституция – восстановление прежнего положения вещей. Понятие реституции имеет широкое значение и включает любые меры, которые должны быть предприняты стороной, несущей ответственность, для восстановления положения, существовавшего до совершения правонарушения. Это возвращение материальных ценностей, восстановлений разрушенных зданий, освобождение незаконно задержанных лиц, отмена закона или пересмотр административной меры, принятой в отношении иностранного лица или их имущества и т.д.
Требования не могут быть безграничными.
Реституция должна быть пропорциональной причиненному вреду.
Реституция исключается, если она материально невозможна (ст. 35).
2. Компенсация – форма финансового возмещения вреда, причиненного правонарушением.
Компенсация может быть самостоятельной формой возмещения или выступать в качестве дополнения к реституции.
В случае правонарушения, прежде всего, возникает вопрос о реституции, но она нередко оказывается невозможной или не обеспечивает полного возмещения вреда, или потерпевшее государство предпочитает компенсацию.
Задача компенсации - обеспечить полное возмещение.
Сложности возникают при определении размеров ущерба.
Международный трибунал по морскому праву в 1999 году рассмотрел дело о судне «Сайга». Сент-Винсент и Гренадины требовали от Гвинеи компенсацию за противоправный арест зарегистрированного в Сент-Винсент и Гренадины судна и его команды. Трибунал присудил компенсацию 2 миллиона 123 тысячи 357 долларов США. В ущерб вошли затраты на ремонт судна, потери, связанные с фрахтом, расходы, вызванные задержанием судна, а также команды и лиц, находящихся на борту.
Сент-Винсент и Гренадины требовали еще компенсации за нарушение их прав, как государства флага. Трибунал счел, что его заявление о том, что Гвинея действовала противоправно, в данных обстоятельствах уже адекватное возмещение.
Сент-Винсент и Гренадины потребовали также компенсации рабочего времени, затраченного должностными лицами, которые занимались вопросами ареста судна. Трибунал счел, что подобные расходы не подлежат компенсации, поскольку это обычные функции государства флага.
Анализ практики международных отношений показывает, что довольно часто правонарушитель выплачивает компенсацию, не доводя дело до суда, по взаимному соглашению. Так, Куба выплатила компенсацию Содружеству Багамских островов за потопление судна кубинским самолетом. Израиль выплатил компенсацию США за нападение на их военный корабль. Ирак выплатил США 27 миллионов долларов в 1987 году, когда иракский самолет нанес повреждение американскому военному кораблю, в результате которого погибло 37 человек. По Соглашению с Китаем США выплатили 4,5 миллионов долларов семьям убитых и раненых при бомбардировке китайского посольства в Белграде.
Не всегда соглашение достигается быстро. 30 лет потребовалось Германии и Израилю для достижения соглашения. На олимпийских играх в Мюнхене 1972 года погибли граждане Израиля в результате нападения палестинских боевиков. Израиль требовал компенсации, заявляя, что Германия не приняла должных мер по обеспечению безопасности. Правительство ФРГ заявило, что полная безопасность в таких случаях не может быть обеспечена, и что правительство Израиля также не в состоянии обеспечить безопасность своих граждан. В конечном итоге сумма в 29 миллионов долларов была уменьшена в 10 раз.
Правила определения размера ущерба различаются от обстоятельств, от характера нарушенных обязательств. От оценки поведения сторон и других факторов. Наиболее распространенное правило: возмещается прямой ущерб, дополнительные расходы, упущенная выгода (ст. 36).
Пострадавшее государство имеет право на проценты, начисляемые на основную сумму, в случае отсрочки компенсационного платежа (ст. 38).
Обязанность выплаты процентов преследует двойную цель: обеспечение полного возмещения и стимулирование своевременной выплаты.
Проценты начисляются с даты, когда должна быть выплачена сумма, по дату выполнения обязательства.
Проценты рассматриваются как часть компенсации и присуждаются в разном размере по различным категориям убытков (это может быть 10, 12 или 6 процентов).
3. Сатисфакция - форма возмещения морального вреда, причиненного правонарушением (п. 2 ст. 37). Сатисфакция может состоять в признании нарушения, в выражении сожаления, в официальном извинении или в другой подобающей форме.
Сатисфакция должна быть пропорциональна ущербу и не может принимать форму, унизительную для государства, несущего ответственность.
Существует длительная и устойчивая практика в области использования сатисфакции как формы возмещения, в частности, международные суды широко используют такую форму сатисфакции как констатация факта правонарушения.