Правонарушения
Антиподом правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Главное в противоправном поведении – то, что оно противоречит существующим общественным отношениям, причиняет или способно причинить вред правам и интересам граждан, коллективов и общества в целом, препятствует поступательному развитию общества.[15]
Разновидностью противоправного поведения людей является правонарушение, которые отличают его от нарушений не правовых правил поведения – ном морали, обычаев, общественных организаций и др.
Правонарушение – это виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.[16] Правонарушение одно из тех социальных явлений, которые представляют интерес для теоретического и практического правового знания, и не только правового. Однако определение правонарушения, его видов и иных основных юридических характеристик – это дело теории права.[17]
Признаки правонарушения должны анализироваться в совокупности, системе. Они позволяют ограничить правонарушения от иных социальных норм и получают детализацию в составах правонарушений.
Первый признак правонарушения заключается в том, что правонарушения – это всегда определенное деяние людей, а не воздействие сил природы или предметов, не действия животных. Также не могут характеризоваться мысли, убеждения, намерения человека, если они не проявились в действиях. Деяние выражается как в форме активных действий, так и в бездействии человека.
Однако само по себе деяние еще не составляет правонарушения. Деяние становится правонарушением лишь тогда, когда оно противоречит предписаниям закона, направлено против тех отношений, которые закон защищает. Иначе говоря, когда оно противоправно. Поэтому необходимым признаком правонарушения является противоправность деяния.[18] Следующий важный признак правонарушения – противоправность. Противоправность является юридическим выражением общественной опасности деяния, его вредности для общества. Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или любом нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенном на его основе договором. Границы противоправности и меру ответственности за их нарушения устанавливает государство, которое выносит свое решение на основе оценки комплекса объективных и субъективных факторов: национальные традиции, особенности исторической обстановки, интересы класса или социальной группы, осуществляющих политическую власть, общественное мнение, значимость охраняемых отношений, степень причиненного вреда и т.д. Одно и то же деяние при различных исторических обстоятельствах может оцениваться и как преступление, и как проступок, и как юридически безразличное поведение.[19]
Любое правонарушение противоправно. Однако не всякое противоправное деяние есть правонарушение. Необходимо, чтоб это деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением. Вина отражает психическое состояние и отношение лица к совершаемому им противоправному деянию – действию или бездействию, а также возникающим в результате такого деяния последствиям. Она означает понимание или сознание лицом противоправности своего поведения и возникающих при этом последствий. Поэтому нельзя считать правонарушениями деяния лиц, признанных судом невменяемыми и несовершеннолетних лиц, потому что они не способны осознавать и понимать противоправность своих действий. Также не признаются правонарушениями объективно противоправные деяния.
Различают две формы вины: умысел и неосторожность.
Умысел – это когда лицо, совершившее противоправное деяние, сознает общественно опасный характер своих действий или бездействия, предвидит их общественно опасные последствия и желает (либо допускает) их наступление. Когда лицо, сознавая общественно опасный характер совершенного им деяния, предвидит возможность и неизбежность его вредных последствий и желает их наступления, имеет место прямой умысел. Если же лицо понимает противоправность своего деяния и его последствия, но не желает их наступления, хотя допускает такую возможность или безразлично относится к ним, имеет место косвенный умысел.[20]
Неосторожность делится на два вида: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность выражается в том, что лицо предвидит опасные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает их избежать. Небрежность выражается в том, что лицо не предвидит общественно опасные последствия своего поведения, но может и должно их предвидеть. Небрежность – это, прежде всего безответственность и пренебрежительное отношение лица к выполнению возложенных на него обязанностей, к интересам общества и другого лица (лиц).
Еще одно условие для признания правонарушения, это то, что правонарушения совершаются деликтоспособными людьми, то есть способными контролировать свою волю и свое поведение, отдающие отчет в своих действиях, осознающие их противоправность и в состоянии нести ответственность за их последствия.
Еще одним общим признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность. Правонарушителей привлекают к юридической ответственности государство, то есть к ним применяется различного рода наказания: физические, имущественные, моральные и иные страдания, ущемления.
Еще одним отличительным признаком правонарушения является наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом. Хотя не все авторы разделяют точку зрения о том, что касается наличия вреда. Так в ряде норм уголовного и некоторых других отраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействия, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекли их. Например, несоблюдение техники безопасности на заводе. Из этого правонарушения следует считать такие противоправные деяния, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред. Причинение вреда имеет два аспекта: юридический и фактический. Юридическая сторона заключается в том, что нарушаются субъективные права участников правоотношений или создаются такие условия, которые препятствуют исполнению субъектами права возложенных на них юридических обязанностей. Фактическая сторона правонарушения заключается в причинение участнику правоотношений материального или морального ущерба. Когда говорится об этом признаке, речь идет о прямой связи. Вредные последствия должны быть прямым результатом противоправных действий или бездействий. А также причинная связь не должна быть не случайной, а вполне закономерной.[21]
Для того чтобы определить и охарактеризовать более конкретно каждый вид правонарушения, следует рассматривать общие для всех видов, основные черты правонарушения. Эта задача решается в конструкции под названием «Состав правонарушения». Категория состава правонарушения более детально и полно разработана в науке уголовного права применительно к составу преступления. Но она имеет и общеправовое, общетеоретическое значение, используется с определенной спецификой в различных отраслях права.
Понятие состава правонарушения помогает на практике определить, имеется или отсутствует правонарушение в конкретном поведении того или иного состава права.
Состав правонарушения – это совокупность субъективных и объективных признаков, необходимых и достаточных для характеристики деяния как правонарушения.[22] Состав правонарушения включает в себя следующие элементы:
1. Субъект правонарушения – это лицо, совершившее правонарушение, правонарушитель. Субъектом правонарушения признаются физические и юридические лица, являющиеся деликтоспособными. Важное значение имеет возраст. Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 16 лет, а по некоторым преступлениям 14 лет, для субъектов административного правонарушения – 16 лет, в деликтах возраст деликтоспособности начинается в некоторых правонарушениях с 15 лет. Гражданское законодательство признает как физических лиц, так и юридических правонарушений. Уголовное и административное право, в связи с необходимостью индивидуализации ответственности и наказания, признает только индивидуального правонарушителя. Но косвенно через институт соучастия изучается и коллективные субъекты (банда, мафиозная группа).
2. Субъективная сторона правонарушения – это отношение нарушителя к деянию и его последствиям, то есть его вина. Содержание ее составляет одна из форм вины (умысел и неосторожность) субъекта противоправного деяния. Вина – важнейшая составная часть субъективной стороны правонарушения. В качестве ее дополнительных элементов в научной учебной литературе рассматриваются цель и мотивы совершения правонарушения. Их называют факультативными, то есть не всегда необходимыми для признания того или иного деяния правонарушением элементами.
Степень вины наряду с мотивом и целью правонарушения устанавливается правоприменительными органами на основе конкретных материалов дела и зависит от характера оценки правонарушением своих действий и предвидения общественно опасных последствий своего поведения. При отсутствии вины (субъективной стороны) признание какого-либо действия (бездействия) правонарушением является также нарушением, имя которому в сфере уголовного права – «объективное вменение». Субъект не только не хотел, но и не мог и не должен был предвидеть наступление вредных последствий от своего действия (бездействия), а его в наступлении этих последствий обвиняют – это и есть «объективное вменение». Объект правонарушения – это то, чему правонарушением нанесен вред. Любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильности жизни общества, личным и общественным интересам, правопорядку. Теория права выделяет конкретный объект каждого правонарушения. Это может быть права и свободы человека, его жизни и здоровье, собственность и безопасность. Это могут быть имущественные и финансовые интересы юридического лица, экологические интересы, это может быть и сфера государственного устройства – основой конституционного строя, форма правления, политический режим, военная сфера и т.д. Объект правонарушения – это всегда личное и общественное благо, которое охраняется, обеспечивается правом.
3. Объективная сторона правонарушения – внешне выраженное деяние, его последствия, степень общественной опасности. В качестве элементов, составляющих объективную сторону правонарушения, рассматривают:
а) само противоправное действие или бездействие;
б) вред, причиненный данным действием или бездействием для общественных
отношений;
в) наличие причинно-следственных связей между совершенным противоправным деянием и наступившим вредом;
г) время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние;
д) приемы и средства совершения правонарушения.
Причинно-следственная связь требует специального рассмотрения. Действие (бездействие) тогда становится противоправным, когда порождает последствия, которые являются социально нежелательными, вредными, запрещенные правом. Понятие причинной связи открывает черты объекта, когда одно явление порождает другое (следствие). Некоторые действия (бездействия) являются сами по себе противоправными, независимо от результата. Они запрещаются правом, учитывая потенциальный вред, который они могут причинить. Поэтому различают реальные (первая ситуация) и формальные (вторая ситуация) составы правонарушения.[23]
Правоприменитель, вынося решение по делу, должен установить характер всех связей, всесторонне анализируя фактические обстоятельства правонарушения. Иногда эта деятельность представляет довольно сложную проблему.
Правонарушения классифицируются по разным основаниям.
В зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются, различают:
а) правонарушения в экономике;
б) правонарушения в управленческой деятельности;
в) правонарушения в семейно-бытовой сфере.
В зависимости от характера стоящей перед правонарушением цели можно выделить:
а) правонарушения, направленные на достижение конкретной цели;
б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей.
Наиболее распространенной и социально значимой является классификация правонарушений в зависимости от степени их социальной опасности:
а) преступления;
б) проступки.
Преступления – это предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние, посягающее на общественный или государственный строй, экономические основы, собственность, личные, политические и иные права и свободы граждан, на иные социальные ценности.[24] В связи с повышенной общественной опасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений, перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, исчерпывающему и расширительному толкованию не подлежит. Исключение имеют деяния, которые имеют формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляют общественной опасности (часть 2 статья 14 Уголовный Кодекс Российской Федерации – УК РФ[25]).
Для того чтобы застраховать граждан от необоснованных обвинений в преступлениях, предусмотрена презумпция невиновности. Она относится к важнейшим конституционным гарантиям прав гражданина. Статья 49 Конституции РФ гласит: «каждый обвиняемый в совершение преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». [26]
Проступки представляют собой виновные, противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и которые влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия. Делятся они на три вида: гражданско-правовые (деликт), дисциплинарные и административные.
Гражданско-правовой проступок (деликт) – это нарушение правовых предписаний в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. Публичное высказывания, публикация в печати, унижающие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, действия (бездействия), причиняющее ущерб имуществу, неисполнение обязательств, прежде всего невыполнение договора, нарушение авторских прав и т.п. – все это является примером деликтов.
Административные проступки представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Административные проступки разнообразны. К ним относятся мелкое хищение, безбилетный проезд, нарушение правил противопожарной безопасности, правил дорожного движения и т.д. Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние. Это может быть предупреждение, штраф, лишение водительских прав и других мер государственного правового воздействия, налагаемые специальными органами государства. Согласно российскому законодательству повторность одного и того же административного проступка в ряде случаев может повлечь за собой «трансформацию» административной ответственности в уголовную.
Дисциплинарный проступок – это нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.[27] Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормальную деятельность организации, а это является общественно вредным состоянием управленческих отношений. Дисциплинарные проступки закреплены в Трудовом кодексе РФ, в уставах о дисциплине, в локальных актах конкретного предприятия, учреждения, организации. Устанавливаются различные меры административного воздействия и в текущем законодательстве.
В юридической практике имеет место еще один вид правонарушений – это не правовая деятельность органов исполнительной, судебной власти: издание неправомерных актов, вынесение неправосудных приговоров и т.д.
Все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Так безответственность должностных лиц, халатность и неэффективность работы правоохранительных органов, приводящие к безнаказанности, зачастую являются своеобразными стимулами повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний. Административные проступки постепенно переходят в преступления против порядка управления, гражданские правонарушения перерастают в преступления против собственности, дисциплинарные проступки в должностные преступления.[28]
Итак, можно сделать вывод о том, что правонарушение – общественно вредное, осознанно-волевое (виновное) деяние (действие или бездействие), выражающееся в нарушении нормы права или нанесении ущерба правам и законным интересам других субъектов, совершенное вменяемым либо ограниченно вменяемым, достигшим установленного законом возраста лицом, способное повлечь меры юридической ответственности, а также в ряде случаев – меры защиты. Правонарушение, будучи деянием, характеризуется как сознательный волевой акт выраженного внешне и воспринимаемого поведения. Представляя собой антиобщественное, вредное явление, правонарушения вызывают соответствующее отрицательное отношение общества, которое в лице государства имеет право и одновременно обязано вести борьбу за искоренение правонарушений, причин и условий, способствующих их возникновению, во имя обеспечения нормального развития, сохранения правопорядка, охраны общественных и личных интересов, защиты справедливости.