Оглавление
Введение
1. Общая характеристика органов государственной власти
1.1 Понятие органа государственной власти
1.2 Соотношение понятий государственный аппарат и механизм государства
2. Общие положения органов местного самоуправления
2.1 Понятие органов местного самоуправления
2.2 Соотношение государственной власти и местного самоуправления
Заключение
Список источников и литературы
Введение
В современных условиях когда политическая эволюция России осуществляется на принципах западной демократии, повышение властных, регулирующих полномочий госаппарата должно сопровождаться соответствующим ростом умения и ответственности как политических руководителей, так и чиновничества в целом. Для России эта проблема носит исторический характер. Впервые российское государство реорганизуется не как традиционная разновидность монархического или тоталитарного режима, а как действительно демократическая система, отвечающая современным международным требованиям.
Актуальность настоящей работы состоит в том, что в переходный период, характерный современному российскому государству, фактором, гарантирующим успешное движение к формированию правовой государственности, является совершенствование государственного аппарата. Несмотря на то, что в России система органов государственной власти действует на новых принципах и методах, реализуемых современными западными государствами, предпринимаются попытки приобщения к ценностям развитых демократических стран с помощью усовершенствования государства и его органов.
Основной задачей современной российской государственности является разработка стратегии модернизации госаппарата, позволяющей вывести его по основным параметрам и результатам деятельности на уровень демократических правовых государств. В этой связи особое внимание необходимо уделить путям совершенствования функций и методов работы государственного аппарата России и разработке стратегии развития государственного аппарата, ориентированного на будущие потребности общества.
Целью настоящей работы является рассмотрение органов государства и органов местного самоуправления.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
Проанализировать понятие органа государственной власти;
Исследовать соотношение понятий государственный аппарат и механизм государства;
Раскрыть понятие органов местного самоуправления;
Рассмотреть соотношение государственной власти и местного самоуправления.
Предметом исследования курсовой работы является действующее законодательство, общая и специальная литература раскрывающая органы государства и органы местного самоуправления. Объект исследования составляют правоотношения органов государства и органов местного самоуправления.
Анализу органов государства и органов местного самоуправления посвящены работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, М.И. Байтина, Ж. Жукова, В. Куценко, В.А. Кирпичникова, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, А.Н. Кокотова и некоторых других.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный.
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка источников и литературы.
орган государственный местное самоуправление
Общая характеристика органов государственной власти
Понятие органа государственной власти
Общепризнано, что государство - это абстрактное, обезличенное понятие. Оно действует опосредованно через уполномоченные органы государственной власти и должностные лица. В любых правоотношениях непосредственным участником выступает либо орган государственной власти, либо конкретное должностное лицо, именно они, выступая от имени государства, реализуют его волю.
В числе принципов построения и функционирования аппарата государства Г.С. Брыксина выделяет принципы: федерализма, правового регулирования (правовой основы) органа государственной власти, системности этих органов, централизации и фиксирования функций и полномочий, профессионализма и компетенции, законности, гласности, взаимодействия с другими органами государственной власти, участия граждан в формировании органов государственной власти, контроля в процессе организации и функционирования органов государственной власти. Эти основополагающие начала наиболее точно соответствуют роли государства, обеспечивают права и законные интересы граждан и организаций, ориентируют государственные органы на признание и защиту этих прав, издание законов и подзаконных актов в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Обратимся к определению органа государственной власти. Законодательно данное определение в настоящее время не закреплено ни в одном нормативно-правовом акте.
Так, в Указе Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в редакции от 15.02.07 определен лишь перечень федеральных органов исполнительной власти без указания их признаков и статуса. А Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" относит к органам государственной власти "органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ и другими законодательными актами".
Юридическая наука компенсирует пробелы в законодательстве, предлагая нашему вниманию ряд определений органа государственной власти. Так, Н.И. Матузов и А.В. Малько пишут: "Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства".
В.В. Лазарев и С.В. Липень под органом государственной власти понимают "самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделяемое определенной компетенцией".
Как особое государственно-правовое явление орган государственной власти характеризуется наличием ряда специфических признаков.
Во-первых, органы государственной власти создаются и действуют только на правовой основе. Порядок их организации и функционирования определяется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Органы государства, формируемые и действующие произвольно, имеют неконституционный характер, а следовательно, их существование незаконно.
Во-вторых, государство наделяет каждый свой орган специальной компетенцией. Компетенция означает, что орган обладает установленными в законном порядке правомочиями по осуществлению государственно-властных функций в определенной сфере государственной деятельности.
В-третьих, орган государства наделен правом издания юридических актов правоприменения, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания.
Среди других признаков органов государственной власти можно назвать наличие публично-властных полномочий; существование собственной организационной структуры; имущественную обособленность; финансирование деятельности за счет средств государственной казны.
Таким образом, органы государственной власти представляют собой особый аппарат, осуществляющий публичную власть. Именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства, выражают волю государства в целом.
Следовательно, государство, как и всякая другая система, реализует стоящие перед ним задачи путем установления и поддержания деятельности составляющих его элементов - органов государственной власти. Мы согласны с Ц.А. Ямпольской, которая дает следующее определение органа государственной власти:". это часть государственного механизма, в пределах своей компетенции от имени государства выполняющая его задачи и функции".
Данное положение находит свое подтверждение в действующих нормативно-правовых актах. В частности, в ст.125 Гражданского кодекса РФ сказано, что правом от имени Российской Федерации и ее субъектов своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, наделяются органы государственной власти и их должностные лица. Конституция РФ трактует принцип ответственности государства через упоминание органов, в лице которых оно выступает: "Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц".
При этом "ни один государственный орган не может обладать правами, - подчеркивает А.Н. Талалаев, - которые вместе с тем не были бы правами самого государства. С другой стороны, государство может существовать и действовать только через свои органы".
Таким образом, властное полномочие, с одной стороны, есть специфический признак правового режима органа государственной власти, а с другой - прямое выражение воли государства. Еще в 20-е годы ХХ века А.И. Елистратов писал, что посредством административных полномочий государственных органов выражается делегированная им государственная воля. Органы государственной власти, если они действуют в рамках своей компетенции, выступают от имени государства, именно они являются выразителями государственной власти. Деятельность таких органов - это деятельность самого государства.
Существуют другие точки зрения. Так, Д.Г. Горбунов выделяет два значения термина "государство": "государственно-организационное сообщество" и "механизм государства, его аппарат". В первом случае автор признает государство самостоятельным субъектом юридической ответственности в международном и гражданском праве, во втором подтверждает положение, доказываемое нами: государство выступает в отношениях ответственности в лице органов государственной власти.
Считаем, что разделение государства на двух субъектов не имеет научного обоснования и практической значимости. Даже в гражданско-правовых отношениях, упоминаемых Д.Г. Горбуновым, государство выступает не отдельным самостоятельным субъектом, а через своих представителей. Для государства характерна особая форма представительства, характеризующаяся множественностью лиц, выступающих от его имени. Причем во многих правоотношениях, к примеру договорных, данную множественность представителей можно разделить на тех лиц, которые представляют интересы непосредственно в гражданском обороте, и лиц, которые уполномочены выступать в качестве ответчиков.
О.Н. Алдошин указывает на проблему, возникшую в практической сфере, а именно на вопрос об определении лица, которое не только вправе представлять интересы данного публично-правового образования в гражданском обороте, но и способно реально исполнить решение судебного органа. В соответствии со ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет соответствующей казны Российской Федерации. "Складывается ситуация, несвойственная гражданско-правовому институту представительства, когда один из субъектов гражданского права - государство - в силу ряда причин признается правонарушителем, а лицо, чьи права нарушены, не может напрямую обратиться к данному субъекту и вынуждено искать уполномоченного представителя (соответствующий орган или лицо), чтобы к нему предъявить соответствующие требования". Один орган (к примеру, казна) исполняет обязанности другого, при этом они взаимодействуют как отдельные элементы общего целого - государства. Однако в любом случае от имени государства выступает компетентный орган, имеющий полномочия действовать от имени государства. Замена производится только в целях "повышения гарантий потерпевших, так как их право на своевременное и полное возмещение вреда в данном случае более реально".
В сфере международных отношений действия органов государства юридически расцениваются как действия самого государства. Через действия органов государства проявляется его суверенная воля, выразителем которой является каждый орган и их совокупность. Без системы органов государство не смогло бы реализовать суверенитет, который в свою очередь обусловливает единство этой системы, олицетворяющей и представляющей государство.
В подобных нормах заложена юридическая гарантия того, что государство будет, с одной стороны, принимать превентивные меры по пресечению неправомерной деятельности физических и юридических лиц, а с другой стороны, возмещать причиненный ущерб, размеры которого могут быть весьма значительны и который виновное физическое или юридическое лицо не всегда в состоянии покрыть при обычных обстоятельствах.
Таким образом, мы приходим к выводу, что государство всегда осуществляет свою деятельность через уполномоченные им органы государственной власти, которые опосредуют волю государства в своей деятельности, а сами государственные органы обладают лишь той компетенцией, которая была им предоставлена государством.