Государственный сектор сферы дополнительного образования в России уникален. Практически нигде в мире нет аналогичных по масштабу систем, финансируемых из средств бюджетов всех уровней. При этом в отличие от дошкольного и общего образования в законодательстве не закреплены государственные гарантии общедоступности и бесплатности дополнительного образования. В условиях межрегиональной и межмуниципальной экономической дифференциации это приводит к заметным диспропорциям в доступности услуг дополнительного образования, качестве ресурсной базы организаций и уровне оплаты труда.
Сложившаяся модель разграничения полномочий между уровнями власти, многообразие учредителей организаций дополнительного образования препятствуют реализации согласованной образовательной политики, снижают эффективность использования ресурсов сферы дополнительного образования и бюджетных инвестиций в нее.
Существующая система статистического учета детей в системе дополнительного образования не обеспечивает объективной информации об охвате программами, что ограничивает возможности рационального бюджетного планирования и проектирования сети.
Обновление содержания дополнительного образования происходит медленно, недостаточно учитываются изменения потребностей и интересов общества, технологического уклада, вызовы современного информационного развития и трансформация детства.
Отсутствие в сфере дополнительного образования механизмов регламентации и контроля объема, содержания и качества услуг, аналогичных действующим в общем образовании, обеспечивает гибкость и вариативность, но одновременно создает риски предоставления услуг низкого качества и неэффективного расходования бюджетных расходов.
Формирование государственных (муниципальных) заданий на услуги дополнительного образования осуществляется в значительной степени произвольно без учета государственных приоритетов, изучения социального заказа и удовлетворенности потребителей. Отсутствие механизмов конкуренции организаций за бюджетные средства не стимулирует обновление линейки образовательных программ и повышение качества услуг.
Следствием перечисленных факторов является усиление разрыва между содержанием дополнительного образования, с одной стороны, и интересами детей, государства, современными технологиями, с другой стороны. Потенциал дополнительного образования детей ограниченно используется в работе по профессиональному самоопределению и профессиональной подготовке детей.
Значительное число зданий организаций дополнительного образования нуждается в ремонте. Система испытывает острый дефицит в современном оборудовании и инвентаре, учебных пособиях, компьютерной технике, в обеспечении качественной Интернет-связью. Это препятствует реализации современных программ, предполагающих развитое материально-техническое обеспечение (конструирование, моделирование, исследование, робототехника, туризм, музыкальное творчество).
Низкий уровень заработной платы стал причиной оттока квалифицированных кадров, он демотивирует педагогов, выступает барьером для привлечения молодых талантливых специалистов.
В последние годы активно развивается негосударственный сектор дополнительного образования, который отличает большая гибкость в отношении учета потребностей семей. Однако качество услуг в нем неоднородно. В отличие от дошкольного и общего образования законодательно не закреплено равенство доступа негосударственных организаций, реализующих программы дополнительного образования, к бюджетному финансированию. Барьерами для развития негосударственных организаций являются требования к условиям реализации программ (помещения, кадры), высокая стоимость аренды помещений. В связи с этим значительная часть организаций не получает лицензию и действует в «теневом» секторе.
Расширение рынка платных услуг дополнительного образования и развитие негосударственного сектора отвечают интересам граждан и способствуют привлечению в сферу инвестиций, однако создают риски усиления образовательного неравенства между группами с различным уровнем дохода. Кроме того в ряде секторов формально бесплатного дополнительного образования существуют барьеры доступа, связанные с достаточно высоким объемом затрат на инвентарь, костюмы, оплату поездок и участие в конкурсах. Отмечается тенденция выделения в дополнительном образовании сектора «элитного» дополнительного образования для семей с достаточно высоким уровнем дохода (оплачиваемого при этом, как государством, так и гражданами) и сектора образования невысокого качества, доступного малоимущим слоям населения.
В область государственных интересов не включено информальное образование, в т.ч. растущий быстрыми темпами высокотехнологичный сегмент услуг и сервисов (в т.ч. медиа, Интернет).
Созданная в советский период система дополнительного образования в XX века была направлена на формирование личностных качеств и картины мира, освоение сфер деятельности, соответствующих актуальным задачам промышленного и социокультурного развития страны.
Актуальные тенденции развития профессий и рынков труда, информационной среды и технологий приводят к необходимости расширения спектра программ дополнительного образования.
Новые направления дополнительного образования должны основываться на освоении детьми и подростками современных технологий, обеспечивающих их личностное и профессиональное самоопределение в изменяющемся мире, а также включение в созидание новых форм организации социальной жизни:
· технологии культурной политики: включение школьников в создание новых культурных форм и сред;
· технологии регионального развития: формирование основ пространственного мышления и навыков работы с территориальными комплексами;
· антропологические технологии: освоение форм эмоционального, физического, волевого, духовного, интеллектуального саморазвития;
· технологии научного познания: включение в современные формы исследовательской работы;
· инженерные технологии: включение детей и подростков в проектирование и создание технических объектов, решающих конкретные производственные или бытовые задачи;
· визуальные технологии: включение школьников в современные визуально-эстетические практики (видео, кино, телевидение, современное сценическое искусство, дизайн, веб-дизайн и др.);
· сетевые технологии: участие в проектах, предусматривающих коммуникацию и кооперацию с детьми и взрослыми с использованием ресурсов и сервисов Интернет.
Обновление содержания не может быть осуществлено в полной мере без конструирования и нормативного закрепления новых форм дополнительного образования. К числе наиболее перспективных можно отнести следующие формы:
· интенсивная модульная образовательная программа,
· компетентностная олимпиада,
· предметно-практические лаборатории и «полигоны»,
· элективные предметные и метапредметные курсы,
· учебные командные проекты,
· развивающие и формирующие среды (интерактивные музеи, реальные и виртуальные тренажёры и др.),
· проблемные клубы и волонтёрские организации.