РАЗДЕЛ 3. Словарь основных терминов дисциплины (глоссарий)

Баланс финансовых ресурсов территории (сводный финансовый баланс) — финансовый план, в котором представлена комплексная оценка финансовых ресурсов муниципального образования, отражены основные финансовые связи, возникающие в процессе распределения и перераспределения вновь созданной стоимости на данной территории. Содержит четыре раздела, ха­рактеризующие важнейшие составляющие системы финансовых потоков территории: доходы; расходы; превышение доходов над расходами, расходов над доходами; источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения задач и функций государствен­ной власти и местного самоуправления.

Бюджетная классификация — систематизированная группировка дохо­дов и расходов бюджета по однородным признакам. В соответствии с единой бюджетной классификацией Российской Федерации, введенной в целях обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней, доходы местных бюджетов подразделяются на группы налого­вых и неналоговых доходов, расходы группируются по экономическому, функциональному и ведомственному признакам.

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефици­та бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономичес­ких отношениях и государственном устройстве совокупность всех видов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируе­мая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетный кредит — средства бюджета, предоставляемые другому бюдже­ту на возвратной, безвозмездной или возмездной основе (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ — на срок до 3-х лет).

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюд­жетов, обеспечению контроля за их исполнением.

Вертикальная система выравнивания — модель выравнивания, предпола­гающая распределение между муниципальными образованиями финансовых ресурсов центрального правительства.

Вертикальное выравнивание — процесс достижения сбалансированности между расходными обязательствами и доходными ресурсами нижестоящих властей за счет передачи вышестоящими уровнями власти на нижний уро­вень доходных источников.

Вертикальное неравенство — дисбаланс в уровнях бюджетной обеспечен­ности, возникающий в том случае, если средства органов нижнего уровня управления, формируемые за счет установленных налогов и сборов, являют­ся недостаточными для выполнения их функций.

Горизонтальная система выравнивания — модель выравнивания, предус­матривающая перераспределение финансовых ресурсов муниципалитетов между муниципальными образованиями без использования средств цент­ральных органов власти.

Горизонтальное выравнивание — процесс, направленный на устранение дисбаланса между доходными возможностями территорий и обеспечение для всех жителей страны независимо от места их проживания определенного уровня услуг в соответствии с установленными государством социальными стандартами.

Горизонтальное неравенство — неравенство уровней бюджетной обеспе­ченности территориальных образований, возникающее в силу объективно существующих различий в уровне их социально-экономического развития, бюджетно-налоговых возможностей, бюджетных расходов различных терри­ториальных образований.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уров­ня на безвозмездной и безвозвратной основах без целевого назначения (как правило, для покрытия текущих расходов).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов власти соответствующих уровней.

Доходы местных бюджетов — поступления денежных средств в централи­зованные денежные фонды, предназначенные для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы от управления муниципальной собственностью — поступления де­нежных средств от использования и продажи имущества, находящегося в му­ниципальной собственности.

Консолидированный бюджет — совокупность бюджетов соответствующей территории.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации: совокупность отно­шений между органами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти всех уровней бюджет­ной системы в области составления, утверждения и исполнения бюджета.

Местное самоуправление — демократический институт, орган власти, не входящий в систему государственных структур, который представляет инте­ресы общности людей, проживающих компактно на одной территории и имеющих в силу этого общие потребности в услугах. Отвечает за предостав­ление услуг, осуществляемых в привязке к территории, является самостоя­тельным в пределах своих полномочий.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответст­вующих муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая сто­имость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами власти в расчете на душу населения за счет бюд­жетных средств.

Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы — единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспечен­ности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и други­ми услугами (соответственно в натуральном или денежном выражении).

Минимальный бюджет — расчетный объем доходов бюджета, покрываю­щих гарантируемые государством минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности закрепленных доходов покрывается от­числениями от налогов по дополнительным нормативам, дотациями и субвенциями.

Муниципальная деятельность — деятельность органов местного самоуп­равления, наделенных государственной властью определенными полномо­чиями и представляющих интересы населения, проживающего на опреде­ленной территории, по решению задач местного значения.

Муниципальная собственность — собственность, закрепленная за органа­ми местного самоуправления. В составе ее объектов: средства местного бюд­жета; муниципальные внебюджетные фонды; муниципальные предприятия и организации; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; муниципальные земли и другие природные ресурсы; му­ниципальные банки и другие финансово-кредитные институты; имущество органов местного самоуправления; другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная экономика — совокупность хозяйственных связей и отно­шений по использованию экономических ресурсов территории, обеспечива­ющих удовлетворение потребностей населения на местном уровне.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуп­равление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и вы­борные органы местного самоуправления.

Муниципальные услуги — комплекс жилищно-коммунальных, транспорт­ных, бытовых, торговых, образовательных, социальных, культурных и иных услуг (по обеспечению общественного порядка, обустройству и содержанию территории, обеспечению экологического и санитарного благосостояния и др.), осуществляемых в привязке к месту жительства.

Муниципальные финансы — самостоятельный структурный уровень фи­нансовой системы государства. Как экономическая категория — совокуп­ность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-эконо­мического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения. В узком определении — экономические отношения, возникающие в связи с движением денежных фондов, доходов и расходов местных органов власти; в широком определе­нии — комплекс денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов всех экономических субъектов, участвующих в процессе воспроизводства на местном уровне независимо от формы собственности.

Муниципальный (местный) бюджет — бюджет муниципального образова­ния, утверждение и исполнение которого осуществляет орган местного самоуправления; форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме­там ведения местного самоуправления.

Муниципальный долг — обязательства, возникающие из муниципальных займов, гарантий, поручительств по обязательствам третьих лиц, обязательства третьих лиц, другие обязательства, принятые на себя муниципальным образованием.

Муниципальный заказ — совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Муниципальный контракт — договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным институтом от имени муниципального образования с физическими и юридическими лица­ми в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Налог — обязательный индивидуально возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного отчуждения или оперативного управ­ления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности го­сударства и (или) муниципальных образований.

Налоговые доходы местных бюджетов — доходы местных бюджетов, включающие собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов; отчисления от федеральных и региональных регулирую­щих налогов и сборов; государственную пошлину (за исключением государ­ственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета по норма­тиву 100%).

Налоговый потенциал в широком определении — совокупный объем фи­нансовых ресурсов, которые могут быть мобилизованы через систему налогообложения, в узком — финансовые ресурсы, которые посредством налого­вых платежей должны в соответствии с действующим законодательством поступить в бюджет. Налоговый потенциал (удельный) — потенциальный бюджетный доход на душу населения, который может быть получен соответ­ствующими органами власти за определенный период времени при исполь­зовании единых для всей территории страны условий налогообложения.

Неналоговые доходы местных бюджетов — доходы местных бюджетов, включающие: доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; безвозмездные перечисления; штрафы и иные суммы принудительного изъятия; часть прибыли муниципальных уни­тарных предприятий, остающуюся после уплаты налогов и иных обязатель­ных платежей.

Платеж — плата, вносимая пользователем за предоставленные услуги в зависимости от тарифа (стоимости единицы услуг).

Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами.

Прямой платеж (в западной экономической литературе — реальный пла­теж) — способ платежей за местные услуги, базирующийся на прямом изме­рении объема услуг.

Расходы бюджета — денежные средства, предусмотренные в бюджете со­ответствующего уровня для финансирования задач и функций органов влас­ти.

Регулирование цен и тарифов на местные услуги — система мер воздейст­вия на социально-экономические отношения, складывающиеся на террито­рии муниципального образования в связи с ценообразованием на местные услуги.

Сбор — обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного само­управления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Система единого казначейства — модель, предполагающая управление де­нежными средствами муниципалитета государственными органами в лице территориальных подразделений национального казначейства, в России — Федерального казначейства.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на посто­янной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами за­конодательством РФ.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на конкретные цели.

Субсидия — в соответствии с Бюджетным кодексом РФ — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юри­дическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В международной бюджетной практике — формы финансовой помощи, включающие: обусловленные субсидии (субвенции) и безусловные субсидии (дотации). Обусловленные субсидии — безвозмездные перечисления, предо­ставляемые исключительно для выполнения определенной задачи или на це­левые расходы, безусловные — безвозмездные перечисления местным орга­нам власти без целевого назначения.

Финансовая политика – совокупность решений и мер экономических субъектов в соответствии с основными стратегическими и текущими задача­ми в связи с получением и использованием денежных доходов.

Финансовая политика муниципального образования — комплекс мероприя­тий по организации и управлению муниципальными финансами; способ уп­равления формированием и использованием денежных доходов на террито­рии муниципального образования с помощью бюджетных, налоговых, кредитных и иных финансовых инструментов в соответствии с заданными стратегическими и тактическими целями.

Финансовая помощь — безвозмездные бюджетные перечисления в раз­личных формах (дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), как правило, из верхних уровней бюджетной системы в нижние. В мировой практике к основным формам предоставления финансовой помощи относят обусловленные субсидии (суб­венции) и безусловные субсидии (дотации).

Финансовая система — как экономическая категория — совокупность финансовых отношений по поводу формирования, движения и использова­ния доходов в процессе общественного воспроизводства; с позиций струк­турной организации — совокупность различных сфер или звеньев финансо­вых отношений, которые опосредствуют движение доходов в процессе общественного воспроизводства; в институциональном аспекте — совокуп­ность финансовых учреждений. В узком определении финансовая система рассматривается как совокупность финансовых отношений, связанных с формированием и использованием первичных, производных и конечных де нежных доходов, и Опосредствующих их звеньев. В широком определении финансовая система помимо безвозмездного перечисления средств в рамках бюджетной системы, платных форм мобилизации и использования денеж­ных ресурсов с целью получения доходов охватывает также отношения, свя­занные с кредитной, страховой деятельностью и обращением финансовых инструментов; в соответствии с этим в ее состав включают такие звенья, как государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы самодеятельных субъектов экономической сферы, финансовые рынки.

Финансовое выравнивание — система, позволяющая компенсировать не­равенство доходов между территориальными образованиями одного уровня, возникающее в силу различий в их налоговом потенциале или величине рас­ходов, необходимых для того, чтобы обеспечивать предоставление местных общественных услуг на должном уровне.

Финансовые нормативы — разрабатываемые и утверждаемые финансовы­ми органами местного самоуправления на основе социальных норм и стан­дартов нормативные показатели величины бюджетных расходов на предо­ставление единицы муниципальных услуг.

Финансовые трансферты — в международной бюджетной практике - средства, поступающие в порядке бюджетного регулирования, как правило, из верхних уровней бюджетной системы в нижние, включающие регулирую­щие (долевые) налога и финансовую помощь в различных форме субсидий, субвенций, дотаций; в РФ.— часть средств межбюджетного регулирования, которая поступает в порядке финансовой помощи.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) - форма финансовой помощи, используемая субъектом Федерации для вырав­нивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Форми­руется в рамках бюджета субъекта РФ путем отчислений от федеральных и региональных налогов.