Введение
Одним из правовых явлений, характеризующих подлинно демократическое государство, является реально действующий институт местного самоуправления.
Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти, и осуществляется в пределах муниципального образования, где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
На любом объекте муниципального управления непрерывно возникают ситуации, требующие от муниципальных органов и должностных лиц принятия тех или иных управленческих решений. Действовать правильно в таких ситуациях, обеспечивая наиболее эффективное функционирование муниципального образования, возможно лишь руководствуясь существующими принципами муниципального управления.
Принципы - это основа, отражающая сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам, поэтому они так же объективны, как и законы, которые в них отражаются.
Рассмотрением данной темы занимались многие ученые. Впервые принципы управления предложил Анри Файоль, которые успешно применяются менеджерами и в наше время. В последующем вклад в изучение закономерностей и принципов управления внесли Д. Муни, А. Рейли, Л. Урвик.
В последующем были изданы ряд монографий, среди них работы М. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури, Б. Карлофа, Р. Уотермена, И. Ансоффа и др.
В России изучением принципов местного самоуправления занимались такие исследователи как В.Д. Граждан, В.И. Фадеев, О.Е. Кутафин, И.В. Стародубровская, В.С. Вильямский, В.М. Дедяев, Н.В. Шумянкова, И.В. Выдрин, В.А. Ясюнас и др.
Актуальность исследования принципов муниципального управления определяется тем, что в настоящее время трудно назвать более важную и многогранную сферу деятельности, чем управление, от которого в значительной мере зависят эффективность и качество обслуживания населения.
Краеугольным и основополагающим принципом в механизме муниципального управления является принцип законности: полная и неукоснительная реализация данного принципа в практической деятельности органов муниципального управления, способствует повышению эффективности их деятельности.
Целью данной курсовой работы является изучение принципов муниципального управления и особенностей их практической реализации (на примере Красноярского края).
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
дать общее понятие принципам управления;
охарактеризовать принципы муниципального управления;
изучить особенности практической реализации принципов муниципального управления, а именно провести анализ обеспечения принципа законности в сфере муниципального управления.
Источниками информации для написания курсовой работы послужили отдельные труды вышеназванных и других авторов, учебная и методическая литература по теме исследования, публикации в СМИ, монографии, а также материалы ресурсов Интернет.
Нормативной базой послужило законодательство Российской Федерации, субъектов Федерации, а также законодательные акты муниципального образования; статистические данные, официальные интернет-сайты органов государственной власти и муниципальных органов.
Принципы муниципального управления в условиях социального государства
Принципы управления: понятие, сущность
Управление - это целенаправленное воздействие на систему (учреждение, предприятие, институт и т.п.) или на процесс (разработку нормативных документов, проектирование структуры управления и т.п.).
Основная цель управления - эффективное и планомерное использование сил, средств, времени, людских ресурсов для достижения оптимального результата, а также совершенствование процесса принятия решений теми, кого они непосредственно затрагивают
В основе управления лежит система законов, закономерностей и принципов.
Под принципами управления понимаются законы, основные положения, нормы поведения, которыми должны руководствоваться управленческий персонал в практической деятельности. Автором первых принципов управления был А. Файоль, в своей книге «Общий и индустриальный менеджмент» А. Файоль излагает принципы, которые и составляют основу классической школы управления, их четырнадцать:
. Разделение труда - принцип, смысл которого заключается в том, чтобы производить больше и лучше при тех же усилиях. Специализация работ для эффективного использования труда работающего, по его утверждению, является одной из примет естественного порядка вещей;
. Власть - право отдавать распоряжения и требовать их выполнения. Файоль различает авторитет официальный (связанный с занимаемой должностью, получаемый «по уставу») и личный (обусловленный такими качествами, как интеллект, жизненный опыт, цельность и способность играть роль лидера);
. Дисциплина - выполнение условий соглашения между рабочими и руководством, применение санкций к нарушителям дисциплины. Файоль полагает, что в различных организациях дисциплина может иметь разные формы, и настаивает на том, что она всегда является одним из существеннейших элементов организации;
. Единство распорядительства - подчиненный должен получать приказы только от одного начальника. Двойные приказы в любом случае являются источником напряжения, смущения и конфликтов;
. Единство руководства - один руководитель и один план для совокупности операций, направленных на достижение одной и той же цели. Если принцип единства распорядительства требовал, чтобы каждый подчиненный получал приказы только от одного руководителя, то данный принцип сводится к единству управления и плана;
. Подчинение индивидуальных интересов общим - заставляет вспомнить о том, что в бизнесе интерес одного подчиненного или группы подчиненных не должен противоречить целям предприятия. Одной из серьезнейших проблем управления является согласование общих и личных или групповых интересов;
. Вознаграждение персонала - работа должна быть вознаграждена. Прожиточный минимум, текущее состояние рынка труда, экономическая обстановка и экономическое положение предприятия - факторы, определяющие уровень оплаты, но не зависящие от воли нанимателя. Вне зависимости от того, какое вознаграждение за труд получает работник - деньги или же такие блага, как тепло, свет, кров, продукты питания, - смысл его состоит в удовлетворении потребностей работника;
. Централизация - подобно разделению труда, присуща естественному порядку вещей. Достижение лучших результатов при правильном соотношении между централизацией и децентрализацией;
. Скалярная цепь - властная вертикаль, связывающая все уровни подчинения от высшей инстанции до низших ступеней. Более привычные термины для определения этого понятия - «иерархия» и «каналы, или «линии коммуникации, субординации». Передача распоряжений и осуществление коммуникаций между уровнями иерархии через непрерывную цепь команд («цепь начальников»);
. Порядок наличие места для всякой вещи и всякой вещи на своем месте (материальный порядок) и, по аналогии, места для каждого лица и каждого лица на своем месте (социальный порядок);
. Справедливость - сочетание правосудия и доброжелательности; справедливое проведение в жизнь правил и соглашений на всех уровнях скалярной цепи;
. Стабильность состава персонала - установка работающих на лояльность к организации и долгосрочную работу. Новым сотрудникам должен даваться специальный период для ознакомления с работой и привыкания к новой обстановке;
. Инициатива - способность составлять план и обеспечивать его выполнение. Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах их полномочий, будучи одним из сильнейших стимулов, определяющих поведение человека, обеспечивает мотивацию и удовлетворенность работой;
. Корпоративный дух - созидание и поддержание определенной гармонии в организации («в единении-сила»).
Принципы, сформулированные А. Файолем, служат основой, на которой функционирует современная система менеджмента.
С развитием теории управления персоналом и социального менеджмента в 1990-х гг. были предложены новые принципы управления, которые переносят центр тяжести с административного воздействия на человека на социально-психологические способы и повышают значимость человеческих отношений.
Соблюдение принципов - залог успеха управления. Знание и использование принципов управления позволяет правильно реализовывать законы и закономерности управления и обеспечить эффективную работу организации.