Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством (ст. 7), один из главных признаков которого - есть забота всех институтов государственной власти о постоянном повышении уровня жизни граждан. Как отмечает Президент Российской Федерации В.В. Путин: «перспективы глобального развития зависят не только от урегулирования экономических проблем. Не менее важно настроить механизмы государственного, в том числе муниципального, управления на интересы граждан. Задача преобразований - новое качество жизни людей, новые возможности для граждан, безопасность и уверенность в будущем, уверенность в справедливом характере управления, способности защитить их интересы».
Конституция Российской Федерации в разделе, устанавливающем основы конституционного строя, гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, в том числе при осуществлении собственного правотворчества (ст. 12), а также закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать законы (ст. 15).
Отметим, что законность основывается на следующих принципах:
) Верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение.
) Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна.
|
|
) Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека.
) Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.
Таким образом, принцип законности выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления осуществляет прокуратура Российской Федерации.
Прокуратура осуществляет надзор не только за исполнением законов, но и за соответствием законам правовых актов, издаваемых вышеперечисленными органами и должностными лицами. В рамках прокурорского надзора за исполнением законов обеспечивается надзор за соответствием законов, нормативных правовых актов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований - Конституции РФ и федеральным законам.
Возложение надзора на прокуратуру создает, с одной стороны, реальные гарантии прав и свобод граждан, с другой - обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия органов власти и должностных лиц. К сожалению, органами и должностными лицами местного самоуправления, ежегодно издаются десятки тысяч актов, прямо противоречащих законодательству.
|
|
Так, по данным Генпрокуратуры РФ в 2012 году в деятельности муниципальных органов выявлено свыше 1,3 млн. таких нарушений, более 180 тыс. незаконных нормативных правовых актов, принесено более 170 тыс. протестов, внесено свыше 225 тыс. представлений, в суды предъявлено 152 тыс. заявлений, более 25 тыс. должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона. По требованиям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 152 тыс. муниципальных служащих, к административной - более 24 тыс. лиц. В следственные органы направлено 1719 материалов проверок для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено 1052 уголовных дела.
Муниципальные органы не всегда соблюдают требования законодательства при формировании и исполнении местных бюджетов, установлении местных налогов и сборов, размещении заказов, исполнении муниципальных контрактов, распоряжении муниципальным имуществом. Распространены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Не всегда муниципальные органы соблюдают жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, не реализуют иные социальные права граждан, нуждающихся в государственной защите. Приведено в соответствие с федеральным законодательством около 125 тыс. муниципальных актов.