Законодательство РФ, устанавливающие требования к применению технических устройств на опасных производственных объектах
1. Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями).
2. Федеральный закон 184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» (с изменениями).
3. Технические регламенты Таможенного союза (по перечню ниже)
Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (116-ФЗ), - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта;
Статья 7. п1 №116-ФЗ. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте
1. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.
Согласно №184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями) обязательное подтверждение соответствия продукции проводится в форме обязательной сертификации или в форме декларирования соответствия
Формы подтверждения соответствия (ст.20, №184-ФЗ)
1. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
Ø принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);
Ø обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия (ст.23)
|
|
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ.
1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 26). на основании договора с заявителем (ст. 25). Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.
2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
|
|
Форма сертификата соответствия утверждается техническим регламентом.
1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем (ст. 24):
· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.
Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте.
2. При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.
5. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.
|
|
Форма декларации о соответствии утверждается техническим регламентом..
7. Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Основные различия двух форм подтверждения соответствия приведены в таблице:
| Декларирование соответствия | Сертификация |
| Проводит заявитель (поставщик, исполнитель) | Проводит орган по сертификации продукции (услуг) |
| Документ, удостоверяющий соответствие – декларация о соответствии | Документ, удостоверяющий соответствие – сертификат соответствия |
| Информация для потребителей: сведения о зарегистрированной декларации на продукцию или в сопроводительной документации; маркирование знаком соответствия | Информация для потребителей: копия сертификата соответствия; сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации; маркирование знаком соответствия с указанием кода органа по сертификации |
При выборе схемы сертификации учитывается объективность и достоверность предоставляемых доказательств, а также степень ущерба, который может быть причинен заинтересованным сторонам в случае недостоверной оценки соответствия
К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций;
своды правил;
международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
В соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации проводится аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аттестации экспертов по аккредитации.
п.3.2.(Решение ЕЭК). Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, не допускается;
В соответствии с законодательством о техническом регулировании на 20.12.2017г. приняты следующие технические регламенты (ТР), имеющие прямое отношение к промышленной безопасности, включая ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫТАМОЖЕННОГО СОЮЗА:
| Дата принятия | Наименование технического регламента | № Документа | Дата вступления в силу ТР/ТС |
| 27.02.2008. | О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту | Решение комиссии Таможенного союза (ТС) № 826 от 18.10.2011г. | 31.12.2012 |
| 22.07.2008. | О требованиях пожарной безопасности | Федеральный закон № 123-ФЗ | 04.2009 |
| 10.09.2009. | О безопасности колесных транспортных средств | Решение комиссии ТС № 877 от 09.12.2011г. | 1.01.2015 |
| 15.09.2009. | О безопасности машин и оборудования | Решение комиссии ТС № 823 от 18.10.2011г. | 15.02.2013 |
| 02.10.2009. | Безопасность лифтов (ТР ТС 011/2011) | Решение комиссии ТС № 824 от 18.10.2011г. | 15.02.2013 |
| 24.12.2009. | О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий | Решение комиссии ТС № 770 от 16.08.2011г. | 15.02.2012 |
| 24.12.2009 | О безопасности средств индивидуальной защиты | Решение комиссии ТС № 878 от 09.12.2011г. | 1.06.2012 |
| 27.12.2009 | О безопасности низковольтного оборудования | Решение комиссии ТС № 768 от 16.08.2011г. | 01.07.2012 |
| 30.12.2009 | О безопасности зданий и сооружений | Федеральный закон N 384-ФЗ | |
| 11.02. 2010 | О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе | Решение комиссии Таможенного союза № 875 от 09.12.2011г. | 15.02.2013 |
| 24.02. 2010 | О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах | Решение комиссии Таможенного союза № 825 от 18.10.2011г | 15.02.2013 |
| 27.07. 2010 | «О теплоснабжении». | Федеральный закон N 190-ФЗ | |
| 29.10.2010 | О безопасности сетей газораспределения и газопотребления. | Постановление Правительства РФ N 870 от 29.10.2010г. | |
| 09.12.2011 | Электромагнитная совместимость технических средств | Решение комиссии ТС № 879 от 09.12.2011г. | 15.02.2013 |
| 18.10.2011 | Безопасность автомобильных дорог | Решение комиссии ТС № 827 от 18.10.2011г. | 15.02.2015 |
| 20.07.2012 | "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (ТР ТС 030/2012) | Решение Совета Евразийской экономической комиссии №59 от 20.07.2012 | 01.03.2014 |
| 02.07.2013 | "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013). | Решение Совета Евразийской экономической комиссии №41 от 02.07.2013 | 01.02.2014 |
Рассмотрим более детально требования, определенные в некоторых технических регламентах Таможенного союза.
1. Технический регламент Таможенного Союза №010/2011 «О безопасности машин и оборудования » (извлечения). Вступил в силу на территории РФ с 15.02.2013г:
Статья 1. Область применения
п.2. Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке, изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Статья 4. Обеспечение безопасности машин и (или) оборудования при разработке
п. 1. При разработке машины и (или) оборудования должны быть идентифицированы возможные виды опасности на всех стадиях жизненного цикла.
п.3. При разработке должен определяться и устанавливаться допустимый риск для машины и (или) оборудования. При этом уровень безопасности, соответствующий установленному риску, обеспечивается:
- полнотой научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- проведением комплекса необходимых расчетов и испытаний, основанных на верифицированных в установленном порядке методиках;
- выбором материалов и веществ, применяемых в отдельных видах машин и (или) оборудования, в зависимости от параметров и условий эксплуатации;
- установлением разработчиком (проектировщиком) критериев предельных состояний;
- установлением разработчиком (проектировщиком) назначенных сроков службы, назначенных ресурсов, сроков технического обслуживания, ремонта и утилизации;
- выявлением всех опасностей, связанных с возможным предсказуемым неправильным использованием машины и (или) оборудования;
- ограничением в использовании машин и (или) оборудования.
п.7. При разработке машины и (или) оборудования должно разрабатываться обоснование безопасности.
Оригинал обоснования безопасности машин и (или) оборудования хранится у разработчика, а копия – у изготовителя машин и (или) оборудования и организации, эксплуатирующей машины и (или) оборудование.
Статья 7. Оценка соответствия
п.1. Машины и (или) оборудование подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента.
Оценка соответствия требованиям настоящего ТР проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).
Машины и (или) оборудование, бывшие в эксплуатации или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента.
Статья 8. Подтверждение соответствия
п.2. Подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме:
сертификации аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;
декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
п.7. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют… применительно к каждой единице (машине и (или) оборудованию), в течение ее срока службы на единой таможенной территории Таможенного союза….
п.8. Сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.
Ст.10. п.3. ТР/ТС №010/2011…Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с порядком, утвержденным Комиссией ТС. Действие декларации о соответствии начинается со дня ее регистрации. Срок действия декларации о соответствии - не более 5 лет.
п.4. Заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии.
2. ТР/ТС " О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах " (ТР ТС 012/2011) (извлечения). Вступил в силу на территории РФ с 15.02.2013г:
Статья 1. Область применения
п.1. Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к оборудованию для работы во взрывоопасных средах, выполнение которых обеспечивает безопасность его применения во взрывоопасных средах.
п.3. Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на электрическое (электрооборудование), включая Ex-компоненты, и неэлектрическое оборудование для работы во взрывоопасных средах.
Идентификационным признаком оборудования для работы во взрывоопасных средах и Ex-компонентов является наличие средств обеспечения взрывозащиты, указанных в технической документации изготовителя, и маркировки взрывозащиты, нанесенной на оборудование и Ex-компонент.
Приложение 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (ТР ТС 012/2011)
КЛАССИФИКАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ ОБОРУДОВАНИЯ
I. Классификация взрывоопасных зон
II. Классификация оборудования по группам
III. Классификация оборудования по уровням взрывозащиты
IV. Виды взрывозащиты оборудования
V. Классификация оборудования по температурным классам.
3. Технический регламент Таможенного союза " О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением " (ТР/ТС 032/2013) (извлечения). Вступил в силу на территории РФ с 1 февраля 2014 г.
I. Область применения
п.2. Настоящий технический регламент распространяется на следующие виды оборудования:
а) сосуды, предназначенные для газов, используемые для рабочих сред группы 1 и 2:
в) сосуды, предназначенные для жидкостей, используемые для рабочих сред группы 1 и 2:
д) котлы, имеющие вместимость более 0,002 м3, предназначенные для получения горячей воды, температура которой свыше 110 °C, или пара, избыточное давление которого свыше 0,05 МПа, а также сосуды с огневым обогревом, имеющие вместимость более 0,002 м3.
е) трубопроводы, имеющие максимально допустимое рабочее давление свыше 0,05 МПа.
к) элементы оборудования (сборочные единицы) и комплектующие к нему, выдерживающие воздействие давления;
л) арматура;
м) показывающие и предохранительные устройства;
н) барокамеры (кроме одноместных медицинских);
о) устройства и приборы безопасности.
IV. Обеспечение безопасности оборудования при разработке, изготовлении (производстве)
п.8. С целью определения рисков для оборудования должны учитываться факторы, представляющие собой следующие основные виды опасности:
а) наличие незащищенных подвижных элементов;
б) вибрация;
в) наличие взрывопожароопасных элементов;
г) недопустимые отклонения параметров конструкции, сборочных единиц и устройств безопасности, влияющие на безопасность;
д) пожар, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
е) перегрев;
ж) превышение давления (рабочее давление не превышает разрешенное);
з) повреждения, связанные с отложением примесей рабочей среды на внутренних поверхностях элементов оборудования;
и) коррозия или иные виды износа поверхности элементов оборудования;
к) неисправность предохранительных устройств и систем безопасности;
л) прекращение действия вспомогательного оборудования;
м) погасание факелов в топке при камерном сжигании топлива;
н) исчезновение напряжения на всех контрольно-измерительных приборах, устройствах дистанционного и автоматического управления;
о) снижение уровня жидкой рабочей среды ниже минимально допустимого уровня;
п) повышение уровня рабочей среды выше максимально допустимого уровня;
р) снижение расхода теплоносителя через котел ниже минимально допустимого значения;
с) снижение давления теплоносителя в тракте котла ниже минимально допустимого уровня значения;
т) повышение температуры теплоносителя на выходе из оборудования до предельного значения, указанного изготовителем;
у) выход из строя указателей уровня рабочей среды прямого действия.
п.10. Оборудование классифицируется по категориям (1-я, 2-я, 3-я и 4-я), в зависимости от вместимости или номинального диаметра, а также максимально допустимого рабочего давления.
п 25. Обоснование безопасности оборудования готовится на этапе разработки оборудования.
В обосновании безопасности приводятся анализ рисков для оборудования, а также минимально необходимые меры по обеспечению безопасности.
Оригинал обоснования безопасности оборудования хранится у разработчика, а копия – у изготовителя оборудования и организации, эксплуатирующей оборудование.
Ст.7 п.2 №116-ФЗ Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:
до начала применения на опасном производственном объекте;
по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Ст.7.п.3. №116-ФЗ Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.
Ст. 9 №116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте.
Литература: 4.