Законодательство РФ, устанавливает требования к осуществлению производственного контроля на опасных производственных объектах.
1. Федеральный закон от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
2. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 «Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
3. Постановление Правительства РФ от 26.06.2013 г. № 536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».
4. Приказ РТН от 23.01.2014г. № 25 «Об утверждении требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией (ч. 1 ст. 11 № 116-ФЗ) путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет руководитель организации как должностное лицо в соответствии с законодательством РФ.
Законом №116-ФЗ установлен порядок ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года подавать сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме.
Правительство РФ утвердило своим постановлением порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО. ( «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. N 263 (с изменениями).
В Правилах установлено, что в каждой организации, эксплуатирующей ОПО, должен быть разработан соответствующий нормативный документ, определяющий порядок организации производственного контроля, который утверждается руководителем предприятия.
В Правилах определены основные задачи производственного контроля, к которым относятся:
• обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
• анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
• разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
• контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
• контроль за своевременным проведением необходимых испытаний, технических освидетельствований и ремонта технических устройств, применяемых на ОПО, и поверкой контрольных средств измерений;
• контроль за соблюдением технологической дисциплины.
В Правилах даны рекомендации по организации (численному составу) служб производственного контроля, определены права и обязанности работников этих служб.
Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать:
- на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;
- на специально назначенного работника — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
- на руководителя службы производственного контроля – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:
а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;
д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;
к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
м) вносить руководителю организации предложения:
- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
- о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
- об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:
а) выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности;
б) строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности;
в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;
г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
е) выполнением предписаний Ростехнадзора и его территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.
Обязанности главных специалистов в области производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии:
- Главные специалисты и начальники отделов подразделений контролируют соблюдение установленного порядка допуска персонала к обслуживанию электроустановок, паровых и водогрейных котлов и другого сложного оборудования, механизмов и агрегатов.
- Главные специалисты и начальники отделов обособленных структурных подразделений участвуют в работе комиссии по аттестации инженерно-технических работников предприятий и осуществляют проверку знаний требований промышленной безопасности и охраны труда.
- Главные специалисты, в рамках координации работы в области промышленной безопасности отвечают за направления деятельности:
■ разрабатывают годовой план работы отдела (службы) по осуществлению производственного контроля;
■ участвуют в разработке планов, мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
■ проводят целевые проверки состояния промышленной безопасности;
■ проводят анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, осуществляют хранение документации по авариям и инцидентам, ведут их учет;
■ организуют работу по подготовке к проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;
■ контролируют выполнение условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности.
Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
б) организация системы управления промышленной безопасностью;
в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;
д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО;
з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;
н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, осуществляют производственный контроль, являющийся частью системы управления промышленной безопасностью (СУПБ), путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий (ст.10 № 116-ФЗ). Организационно-методические принципы СУПБ должны обеспечивать:
• качество продукции (стандарты серии ISO 9000);
• охрану окружающей среды (стандарты серии ISO 14000);
• безопасность труда и промышленную безопасность (стандарты серии OHSAS 18000).
В рамках СУПБ организация:
• определяет и документально оформляет свою политику в области промышленной безопасности;
• планирует деятельность в области промышленной безопасности и обеспечивает передачу соответствующей информации;
• разрабатывает, внедряет и при необходимости корректирует методы периодической оценки состояния промышленной безопасности;
• своевременно корректирует планы и методы проведения внутренних проверок эффективности функционирования СУПБ;
• периодически анализирует деятельность службы производственного контроля и СУПБ в целом с целью оценки соответствия установленным требованиям.
Литература: 10, 12, 13.