Первые шаги в направлении окончательного узаконения СССР были сделаны и отображены в Постановлении СНД СССР от 24.12.1990 № 1853-I «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик» («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 26.12.1990 № 52, ст. 1158 за подписью Председателя Верховного Совета СССР), в котором Съезд народных депутатов СССР поименным голосованием постановляет: считать необходимым сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности. При этом сохранено название государства Постановлением СНД СССР от 24.12.1990 № 1854-I «О названии Советского государства» («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 26.12.1990 № 52, ст. 1159 за подписью Председателя Верховного Совета СССР), в котором Съезд народных депутатов СССР поименным голосованием постановляет: поддержать предложение о сохранении названия Советского государства - Союз Советских Социалистических Республик.
Постановлением СНД СССР от 24.12.1990 № 1856-I «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» (далее – Постановление № 1856-I) («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 26.12.1990 № 52, ст. 1161 за подписью Председателя Верховного Совета СССР) постановлялось проведение референдума в связи с многочисленными обращениями трудящихся (отсутствует норма закона – основания проведения референдума) и поручалось ВС СССР определить дату проведения референдума и меры по его обеспечению. Постановление № 1856-I позже приобрело основание после принятия Закона СССР от 27.12.1990 № 1869-I «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» (далее – Закон № 1869-I), который введен в действие с момента принятия Постановлением СНД СССР от 27.12.1990 № 1870-I «О введении в действие Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 02.01.1991 №1, ст. 11 за подписью Председателя Верховного Совета СССР). Референдум по вопросу о сохранении СССР проводился на основании п. 4 ст. 4 Закона № 1869-I, в ст. 29 обозначены последствия референдума: итоги референдума, проводимого для выявления общественного мнения в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоящего Закона, должны учитываться при принятии решений соответствующими государственными органами.
Дополнительно проверим силу Закона № 1869-I и предшествующих законов:
Закона № 1869-I опубликован в семидневный срок в «Ведомостях СНД СССР и ВС СССР» от 02.01.1991, №1, ст. 10 за подписью Президента СССР. Ранее была информация, что процедура выборов Президент СССР была нарушена, но перепроверка показала обратное. Закон СССР от 14.03.1990 № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» (далее - Закон СССР № 1360-I) имел три части: учреждение поста Президента СССР, внесение изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР от 07.10.1977 и порядок избрания первого Президента СССР. Согласно ст. 127.1 второй части Закона СССР № 1360-I порядок выборов Президента СССР определяется Законом CCСР. При этом согласно п. 1 третьей части Закона СССР № 1360-I устанавливалось, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов ССС Р сроком на пять лет; избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов от общего числа народных депутатов СССР. Для выборов была сформирована Счетная комиссия в соответствии со ст. 32 Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 20.12.1989 № 959-I. Согласно Протоколу Счетной комиссии внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР о результатах тайного голосования по выборам Президента СССР от 14.03.1990 № 3 (ГА РФ: Ф. Р-9654. Оп. 2. Д. 144. Л. 6-8) за М.С. Горбачева проголосовало 1329 из 2245 депутатов (т.е. больше половины от общего числа депутатов СССР). Таким образом, устанавливается отсутствие нарушений при подготовке к референдуму.
В части учреждения нового органа Съезд народных депутатов СССР, который учреждал пост Президента СССР, так же установлено отсутствие нарушений. Съезд народных депутатов СССР учрежден Законом СССР от 01.12.1988 № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» (далее - Закон № 9853-XI), который принят в соответствии со ст. 174 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 согласно Протоколу совместного заседания Совета Союза и Совета Национальностей от 01.12.1988 № 4 (ГА РФ: Ф. 7523. Оп. 143. Д. 386. Л. 28-39), где решение было принято большинством не менее двух третей от общего числа депутатов каждой палаты ВС СССР: из 1376 депутатов «за» проголосовало 687 депутатов Совета союза и 657 депутатов Совета национальностей. Так же возникал вопрос, что имеются нарушения в части начала работы первого Съезда Народных Депутатов СССР и избрании Председателя ВС СССР и его Первого заместителя, но проверка так же показала обратное. Вопрос возник о нарушении ст. 110 ч. 5 Конституции СССР в ред. от 01.12.1988, но в Стенографическом отчете первого Съезда Народных Депутатов СССР от 25 мая - 9 июня 1989 года первое заседание начал именно Председатель Центральной избирательной комиссии. Вопрос об избрании возник в связи с тем, что имеются акты, где Лукьянов «назначил» Горбачева до того как Горбачев «назначил» Лукьянова: Постановление СНД СССР от 25.05.1989 № 7-I «О Председателе Верховного Совета СССР» за подписью Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР А. Лукьянова и Постановление СНД СССР от 29.05.1989 № 12-I «Об избрании Первого заместителя Председателе Верховного Совета СССР» за подписью Председателя Верховного Совета СССР М. Горбачева. Проверка с использованием Стенографического отчета показала, что Съезд Народных Депутатов СССР избрал сначала Председателя Верховного Совета СССР, а после - Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР (наоборот не представляется возможным). Подписывались же Постановления в конце съезда не от имени подписантов, а от имени Съезда Народных Депутатов СССР в дату принятия, что отображено так же и в тексте Постановлений: «Съезд народных депутатов СССР постановляет…». К сведению, оба Постановления имел право подписать М.С. Горбачев не прибегая к заместителям. Можно при этом провести аналогию, когда в 1936 году учредили новый орган Верховный Совет СССР через утверждение проекта Конституции СССР. На I сессии Верховного Совета СССР первого созыва на пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР был избран М.И. Калинин, при этом акт о своем избрании и всего состава президиума ВС СССР подписан им же и секретарем от имени ВС СССР в конце заседания (см. Стенографический отчет I сессии Верховного Совета СССР 12-19 января 1938 года на стр. 200). При этом Ведомости начали издаваться только с 7 апреля 1938 года в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 24.01.1938 «Об издании «Ведомостей Верховного Совета СССР» – органа Верховного Совета СССР» (т.е. узаконение шло во времени).