ЭЛЕКТРОННАЯ ЛЕКЦИЯ
КАК ОЦЕНИВАТЬ КОНКУРСНЫЕ ЗАЯВКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
План лекции
Выбор критериев и показателей
1.1. Стоимостные критерии
1.2. Нестоимостные критерии
1.2.1. Показатели нестоимостных критериев
Установление значимости критериев
Описание порядка оценки заявок
3.1. Предмет оценки
3.2. Инструкция по заполнению заявок
3.3. Порядок расчета баллов по критериям и показателям
Оценка заявок по критериям и показателям
4.1. Критерии «цена контракта», «стоимость жизненного цикла»
4.2. Критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, объектов, использование результатов работ»
4.3. Нестоимостные критерии
Расчет итогового рейтинга
Вопросы для самопроверки
Чтобы оценить заявки, выберите критерии и показатели оценки. Для каждого критерия и показателя установите коэффициент значимости. В документации подробно опишите порядок оценки. По формулам или шкале рассчитайте рейтинг заявок по каждому критерию, а затем – итоговый рейтинг заявок. Как пошагово оценить заявки на конкурс или запрос предложений в материале лекции.
ВЫБОР КРИТЕРИЕВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Напишите в документации о закупке стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок. Для нестоимостных критериев можете выбрать показатели в зависимости от объекта закупки. Какие критерии и показатели вправе установить заказчик, смотрите на схеме:
Для оценки выберите минимум два критерия.
СТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ
Критерий «цена контракта» – обязательный. Когда заключаете контракт жизненного цикла, вместо цены используйте критерий «стоимость жизненного цикла».
Критерий «предложение о сумме расходов заказчика по энергосервисному контракту» используйте, когда заключаете энергосервисный контракт.
Критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров» используйте при закупке товаров или работ по созданию объектов, которые различаются по стоимости эксплуатации и ремонта или использования результатов работ. Установите в документации о закупке один или несколько видов эксплуатационных расходов или сумму предполагаемых расходов.
Стоимостные критерии перечислены в подпункте «а» пункта 4 Правил оценки заявок, которые Правительство утвердило постановлением от 28.11.2013 № 1085.
НЕСТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ
Ограничений при выборе нестоимостных критериев нет. Можете выбрать один или оба критерия:
1) «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»;
2) «квалификация участников закупки, в том числе финансовые ресурсы, оборудование и другие материальные ресурсы, опыт работы, деловая репутация, наличие специалистов и других квалифицированных работников».
Нестоимостные критерии прописаны в подпункте «б» пункта 4 Правил № 1085.
Установите только критерий «квалификация» при закупке:
- строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства;
- искусственных дорожных сооружений, которые включены в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Применять критерий «характеристики объекта закупки» в этом случае нельзя. Вывод следует из пункта 11 Правил № 1085. Правило действует только для закупок, сведения о которых разместили в ЕИС с 5 апреля 2019 года (постановление Правительства от 21.03.2019 № 293).
ПОКАЗАТЕЛИ НЕСТОИМОСТНЫХ КРИТЕРИЕВ
Нестоимостные критерии можете детализировать – установить показатели. Выберите показатели в зависимости от объекта закупки. Перечень показателей перечислен в пунктах 25 и 27 Правил № 1085.
Может ли заказчик использовать показатели, которые не перечислены в Правилах № 1085? По этому вопросу в судебной практике две позиции.
Первая позиция. Перечень показателей критерия «квалификация участников» – исчерпывающий, а перечень показателей критерия «характеристики объекта закупки» – открытый. Вывод следует из формулировок. Для критерия «характеристики объекта закупки» указана формулировка «показателями... в том числе могут быть ». Фразу «в том числе» суды трактуют как возможность указать другие показатели. Для критерия «квалификация участника» фраза «в том числе» не предусмотрена, поэтому перечень показателей закрытый. Примеры судебной практики: постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 № 03АП-311/2016, А33-18053/2015, решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.03.2016 № А05-14831/2015.
Вторая позиция – перечни для обоих нестоимостных критериев открытые. Заказчики вправе самостоятельно устанавливать показатели, не ограничиваясь показателями из Правил № 1085. Основание – пункт 10 Правил № 1085. Такую позицию высказали, например, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлени от 26.02.2015 по делу № А53-15005/2014 и Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 07.08.2018 № 17АП-7774/2018, А60-4169/2018.
Безопасней действовать согласно первой позиции. Однако вторая позиция позволяет установить показатели, которые позволят наиболее полно оценить возможности участников и выбрать лучшего претендента. Такой подход отвечает принципу эффективности закупок (ст. 12 Закона № 44-ФЗ).
ПРИМЕР: О КРИТЕРИЯХ И ПОКАЗАТЕЛЯХ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК
Заказчик проводит конкурс на закупку образовательных услуг. В документации прописал, что оценит заявки по двум критериям:
1) цена контракта;
2) квалификация участников закупки.
В критерии «квалификация участников закупки» заказчик выделил два показателя:
- квалификация руководителей и ключевых специалистов, которые примут участие в контракте;
- опыт – участник успешно исполнил контракты сопоставимого характера и объема.
Схематично выбор заказчика выглядит так:
Нестоимостные критерии можете прописать и без показателей. Однако из этого правила есть два исключения.
Первое – закупаете услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Второе – закупаете строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений в составе автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
При закупке услуг по организации отдыха и оздоровления детей для критерия «квалификация участников закупки» установите показатель «опыт участника». Этот показатель состоит из трех подпоказателей:
- общая стоимость исполненных контрактов, договоров на услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению;
- общее количество исполненных контрактов, договоров на услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению;
- наибольшая цена одного из исполненных контрактов, договоров на услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению.
Оценивать опыт участника необходимо по этим подпоказателям. Исключать, менять их или добавлять новые нельзя. Подпоказатели устанавливайте только при закупке услуг по организации отдыха и оздоровления детей. Для других объектов закупки подпоказатели Правилами № 1085 не предусмотрены.
При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений установите один или несколько показателей:
- общая стоимость исполненных контрактов или договоров на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу;
- общее количество исполненных контрактов или договоров на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу;
- наибольшая цена одного из исполненных контрактов или договоров на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу.
Оценивать заявки по перечисленным показателям нужно по контрактам и договорам на строительство, реконструкцию, капитальному ремонту, сносу:
- объектов капитального строительства;
- особо опасных объектов и искусственных дорожных сооружений;
- особо опасных объектов и искусственных дорожных сооружений. При этом вид объектов капитального строительства, дорожных сооружений – тот же, на строительство, реконструкцию, ремонт или снос которого планируете заключить контракт;
- объектов капитального строительства, которые включают особо опасные объекты, а также искусственные дорожные сооружения. При этом вид объектов капитального строительства, дорожных сооружений – тот же, на строительство, реконструкцию, ремонт или снос которого планируете заключить контракт.