Размеры пенсии производны от продолжительности выслуги лет, а также стажа работы, дающего право на страховую пенсию. Пенсия за выслугу лет, независимо от основания для ее назначения — страховая пенсия. Ее размер, как и размер пенсии по старости, соизмеряется с трудовым вкладом и определяется тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим для определения уровня пенсии подсчитывается выслуга лет (обычно в годах) и средний заработок.[32]
Исчисление среднего заработка для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим регулируется статьей 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации»:
1. Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
2. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размер среднемесячного заработка, в том числе сохраненного в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, определенный с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного ему в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[33] и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»[34], не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом Российской Федерации после 1 августа 2006 года по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы.
Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждается Президентом Российской Федерации.[35]
Исходя из этого можно сказать, что закон предусматривает 2 варианта периодов (по выбору лица), за которые можно взять заработок для расчета пенсии:
· 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения;
· 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.
Порядок подсчета среднемесячного заработка регулируется Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009г. №818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».[36]
Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
· месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы (далее - должностной оклад);
· месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
· ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
· ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
· ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
· ежемесячное денежное поощрение;
· премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
· единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
При исчислении среднемесячного заработка из расчетного периода исключаются время нахождения гражданского служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста, а также период временной нетрудоспособности. Начисленные за это время суммы соответствующих пособий не учитываются.[37]
Размер среднемесячного заработка определяется путем деления общей суммы денежного содержания и других выплат, начисленной в расчетном периоде, на 12.
В случае если из расчетного периода исключаются время нахождения гражданского служащего в соответствующих отпусках и период временной нетрудоспособности размер среднемесячного заработка определяется путем деления указанной суммы на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на 21 (среднемесячное число рабочих дней в году).
Все суммы выплат, включаемые в заработок, складываются и делятся на 12 - получается среднемесячный заработок. Если в течение 12 месяцев, которые взяты для исчисления заработка, имелись отпуска без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком, а также периоды временной нетрудоспособности, то они исключаются из подсчета.
В таких случаях размер среднемесячного заработка определяется путем деления суммы всех выплат за оставшееся время на количество фактически отработанных дней в пределах 12 месяцев и умножается на 21. Полученный размер среднемесячного заработка для расчета размера пенсии не может превышать 2,8 от должностного оклада, установленного гражданскому служащему в расчетном периоде. [38]
Например, должностной оклад гражданского служащего составляет 10000 рублей. Общая сумма заработка с учётом всех доплат и премий составляет 47000 рублей. Для расчета размера пенсии во внимание будет принята сумма 28000 рублей, т. е. 10000*2.8.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом фиксированной выплаты и страховой части страховой пенсии по старости (инвалидности).
При этом за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Однако общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 названного Закона.[39]
При этом следует иметь в виду, что данный размер определяется за вычетом страховой пенсии по старости или инвалидности. При определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 3 статьи 14 ФЗ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не учитывается сумма фиксированной выплаты, приходящейся на нетрудоспособных иждивенцев, увеличение фиксированной выплаты в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы и доля страховой пенсии по старости, а также сумма валоризации (до 1991 года).
Например:
Гражданка Иванова, 55 лет, имела выслугу лет в качестве федерального государственного гражданского служащего 25 лет.
Должностной оклад – 10000 руб., сумма заработка – 47000 руб.
Размер страховой пенсии по старости – 12500 руб.
1. Право на пенсию за выслугу лет – имеется.
2. Размер пенсии:
45% за 15 лет + (10 лет * 3%)=75%
75% * 28000 руб. = 21000 руб.
21000 руб. – вместе со страховой пенсией.
Следовательно, пенсия за выслугу лет = 21000 руб. – 12500 руб. = 8500руб.
Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, размер пенсии по выслуге лет увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ. Данный коэффициент устанавливается только на то время, пока гражданин проживает в такой местности, как только он переезжает на новое место жительства, пенсия по выслуге лет будет рассчитываться без учета районного коэффициента. [40]
Если после назначения пенсии федеральный государственный гражданский служащий продолжает работать и за него отчисляются страховые взносы, то дополнительно к пенсии за выслугу лет определяется доля страховой пенсии по старости. Доля страховой пенсии по старости устанавливается вместо перерасчета страховой пенсии по старости, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы после назначения пенсии за выслугу лет.[41]
Таким образом, доля страховой пенсии по старости к пенсии за выслугу лет не устанавливается, если пенсионер проработал после назначения пенсии за выслугу лет не менее 12 месяцев или не достиг пенсионного возраста.
Размер этой доли определяется по формуле, указанной в п.3 ст.19 закона от 28. 12. 2013г. №400-ФЗ »О страховых пенсиях»:
СД = (СДс/СПКк+ИПКi)*СПК
СД – доля страховой пенсии
СДс – размер доли страховой части пенсии по старости на 31. 12. 2014г.
СПКк – стоимость одного пенсионного коэффициента на 31. 12. 2014г. – 61р.10к.
ИПКi – величина индивидуального пенсионного коэффициента данного пенсионера с учетом страховых взносов, поступивших после назначения пенсии за выслугу лет[42].
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента на дату расчета страховой доли (устанавливается Правительством РФ на каждый календарный год), в 2016 году СПК=74 рубля 27 копеек.
Наряду с пенсионным обеспечением государственные служащие имеют право на получение пособий.