Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015 – 2020 годы
Утверждена постановлением Правительства
Ростовской области от 12.03.2015 № 164
Введение
Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015 – 2020 годы (далее – Концепция) определяет принципы, цели и содержание кластерной политики Ростовской области, а также основные направления и механизм реализации мер государственной поддержки, предоставляемой кластерам, объединяющим производственный, научно-образовательный и инновационный потенциал хозяйствующих субъектов, малого и среднего бизнеса, учебных заведений и научных организаций, объектов инновационной инфраструктуры, сервисных компаний.
Российский и мировой опыт показывает, что в условиях обострения конкурентной борьбы между регионами за привлечение инвестиций, трудовых и иных ресурсов необходимо применять новые инструменты поддержания и повышения конкурентоспособности территорий, в том числе на основе использования кластерного подхода – поддержки кластеров в приоритетных сферах региональной экономики как групп территориально близких и взаимосвязанных предприятий и организаций, которые характеризуются общностью деятельности и взаимодополняют друг друга. Результатом применения кластерного подхода станет максимальное использование конкурентных преимуществ региона и, как следствие, общий экономический рост.
Включение кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно повысить уровень технологической базы, скорость и качество экономического роста за счет усиления международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:
внедрения наилучших доступных технологий, использования новейшего оборудования;
получения доступа к современным методам управления и специальным знаниям;
получения возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.
Формирование и развитие региональных кластеров является эффективным механизмом активизации внешнеэкономической интеграции, в том числе за счет ускоренного наращивания инфраструктурного и кадрового потенциала, развития сети конкурентоспособных поставщиков и сервисных организаций, включая малые и средние предприятия, обеспечения необходимого учета потребностей бизнеса в рамках механизмов территориального планирования. Развитие кластеров стимулирует повышение производительности труда, формирование новых компаний и создание новых рабочих мест, содействует росту инновационного потенциала региона, формированию конкурентных преимуществ Ростовской области, способствующих привлечению отечественных и иностранных инвестиций.
Концепция разработана с учетом:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р);
Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р) и Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (утверждена постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067), приоритетов, обозначенных в рамках государственных программ Ростовской области, муниципальных программ муниципальных образований Ростовской области;
направлений государственной инновационной политики Российской Федерации, научно-технических приоритетов (критических технологий);
Областного закона от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области».
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет одним из основных направлений развития экономики формирование новых центров социально-экономического развития за счет создания сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года формирование инновационных территориальных кластеров в увязке с технологическими платформами и программами инновационного развития компаний с государственным участием является приоритетным направлением поддержки технологического развития.
Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия и определения:
кластерная политика Ростовской области (далее – кластерная политика) – совокупность государственных мер и механизмов поддержки кластеров, направленных на повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области и участников кластеров;
кластерная инициатива – совместные организованные усилия компаний, государственных, образовательных и исследовательских организаций, направленные на увеличение конкурентоспособности конкретного кластера;
кластерный проект – проект, направленный на развитие кластера и его участников, который может включать в себя программы модернизации действующих и создания новых производств, реализацию инвестиционных, инновационных, образовательных проектов;
реестр кластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив (далее – Реестр) – перечень кластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив, реализация которых направлена на обеспечение социально-экономического развития Ростовской области и повышение конкурентоспособности участников кластеров;
специализированная организация – юридическое лицо, обеспечивающее создание условий для эффективного взаимодействия организаций-участников кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития кластера, обеспечение реализации кластерных проектов;
территориальный кластер (далее – кластер) – совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:
объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);
механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;
синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации;
участники кластера – юридические лица или индивидуальные предприниматели, подписавшие в установленном порядке соглашение (меморандум) о вхождении в кластер, участвующие в реализации кластерных проектов;
центр кластерного развития (далее – ЦКР) – организация, обеспечивающая содействие координации проектов и принятию решений, направленных на развитие кластеров, кооперационное взаимодействие участников кластеров между собой, а также создание условий для эффективного взаимодействия организаций-участников кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти Российской Федерации, Ростовской области и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах развития кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
Цели, задачи и принципы кластерной политики
Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации региональной экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориальные кластеры.
Основными задачами кластерной политики являются:
формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;
формирование механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономического характера, способствующих:
поддержке развития малого и среднего предпринимательства;
инновационному и технологическому развитию;
развитию образовательной деятельности;
привлечению инвестиций;
развитию экспорта;
развитию транспортной и энергетической инфраструктуры;
развитию отраслей экономики;
формированию системы обеспечения методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерных проектов и инициатив;
Кластерная политика основывается на принципах:
согласованности – формирование и реализация кластерной политики осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, субъектами инновационной деятельности, специализированными организациями, участниками кластеров;
открытости – документы по вопросам кластерного развития,
за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию и/или размещению на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
системности – при разработке и реализации кластерной политики учитываются все социально-экономические, институциональные и организационные факторы;
эффективности – органы государственной власти Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области осуществляют мониторинг реализации мероприятий в сфере кластерной политики, оценивают полноту и эффективность планируемых мероприятий, при необходимости принимая решение по их корректировке и дополнению;
доступности – органы государственной власти, и местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области реализуют мероприятия в сфере кластерной политики с обеспечением равного доступа к мероприятиям и получению государственной поддержки участников кластеров;
адресности – разработка и реализация мероприятий кластерной политики, предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области возможности получения мер государственной поддержки в отношении участников кластеров и уполномоченных организаций по реализации кластерных проектов;
добровольности – органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области поддерживают предложения об объединении в кластер, исходящие исключительно от потенциальных участников кластера.
Основными задачами реализации кластерных проектов являются:
повышение качества управления на предприятиях и организаций кластера;
повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;
стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между научно-исследовательскими организациями и предприятиями;
содействие маркетингу продукции, выпускаемой участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.