Четыре враждебно настроенные газеты
опаснее ста тысяч штыков.
Наполеон Бонапарт
Период с 1799 по 1815 гг. в истории Европы связан с деятельностью великого французского полководца Наполеона Бонапарта. Наполеон прекрасно понимал роль прессы как пропагандиста и средства формирования общественного мнения, поэтому построив на территории Европы огромную империю, он большое значение придавал системе контроля над журналистикой, как в самой Франции, так и в завоеванных им странах. При этом в юридическом смысле слова о цензуре не было и речи, т.к. Наполеон прекрасно понимал ее непопулярность среди народа.
Уже 17 января 1800 года был опубликован «Консульский указ о газетах». Правительство закрыло 60 газет из 73, издававшихся в Париже и Сенском департаменте. Так Наполеон начал выстраивать авторитарную систему печати по вертикальному принципу. Рупором политики Наполеона стала газета «Монитер» («Наставник»), которая нередко составлялась под диктовку в кабинете Первого Консула.
Содержание книг и других непериодических изданий также подлежало цензуре. С 1803 года при министерстве юстиции действовала «Комиссия для просмотра», куда «в видах обеспечения свободы печати» книготорговцы были обязаны представлять все сочинения для просмотра и получения разрешение на продажу и свободное обращение.
18 мая 1804 года Наполеон был провозглашен императором. По этому поводу был выпущен «Органический сенатус-консульт 18 мая» с четырьмя статьями о «свободе печати», которые на деле эту свободу перечеркивали. Так появилась Сенатская комиссия о свободе печати. Однако за всю историю своего существования эта Комиссия не вынесла ни одного решения о нарушении свободы слова во Франции.
Декрет от 10 июня 1804 года учреждал при министерстве полиции Консультационное бюро, на которое были возложены обязанности просматривать все политические, философские и литературные издания, а также театральные пьесы.
С 7 августа 1805 года был организован вычет из доходов редакции в пользу правительства сообразно доходности газеты. В дальнейшем издатели были вынуждены 1/6 часть дохода отдавать в пользу казны, а еще 1/6 дохода составляло жалованье редактора-цензора, которые появились в каждой редакции. И хотя оба распоряжения не были обнародованы, они неукоснительно выполнялись. А с 6 ноября 1807 года всем газетам запрещалось публиковать политические новости, за исключением перепечаток с «Монитера».
По декрету от 3 августа 1810 года в каждом департаменте могла быть только одна политическая газета. Следствием этого решения стало, с одной стороны, закрытие многих «сверхштатных» газет в провинции, но с другой ‑ именно тогда многие департаменты обзавелись своей первой регулярно выходящей политической газетой. После этого закона в Империи насчитывалось всего 205 периодических изданий.
Пик наполеоновской политики в области печати пришелся на 1811 год. Тогда под контроль были взяты и типографии. С 1 января 1811 года в Париже осталось только 60 типографий. А Декретами 8 февраля и 17 сентября 1811 г. были закрыты все парижские газеты, за исключением всего четырех – «Моniteur» («Монитер» - «Наставник»), «Journal de l'Empire» («Журналь дель Ампир» - «Газета Империи», это переименованная Наполеоном газета братьев Бертен «Журналь де Деба», которая у них была конфискована), «Journal de Paris» («Журналь де Пари» - «Газета Парижа») и «La Gazette de France» («Ля Газетт де Франс» - «Газета Франции»). Все остальные газеты и их имущество были объявлены собственностью государства и конфискованы в пользу казны. Таким образом, свобода печати стала носить во Франции исключительно символический характер.
Функционирование печати в завоеванных Наполеоном Бонапартом европейских странах также имело ряд особенностей. Наполеон был хорошим пропагандистом, он стремился воздействовать на высший эшелон противника смесью угроз и посул, дозируя их в соответствии с обстановкой и характером аудитории. «Завладейте газетами и управляйте!», - часто твердит Наполеон. Поэтому все газеты в занятых французами землях были взяты под надзор полиции. Действовали строгие цензурные правила. На иностранную прессу распространялись декреты 1810 и 1811 годов. Все политические сообщения можно было заимствовать только из французской газеты «Монитер». Газеты, нарушившие это правило, подлежали закрытию.
Наполеон управлял прессой Франции и других завоеванных им стран с помощью различных способов:
1. Экономическое давление: залог, гербовый сбор, увеличение цены на бумагу, негосударственные газеты лишились дотаций, а часть их капитала была передана лояльным Наполеону людям, и наконец, конфискация газет без компенсации в 1811 году.
2. Открытие нового издания было практически невозможно по политическим и финансовым причинам. Министерство полиции часто отказывало в разрешении издавать даже литературные журналы с формулировкой «предполагаемый орган будет бесполезен».
3.Задержка новостей, искажение фактов, их умалчивание, внедрение в прессу Франции и других завоеванных стран хвалебных статей, прославляющих Наполеона. Как говорил сам Император: «Всякий раз, когда происходит событие, неприятное для правительства, не следует его публиковать до тех пор, пока оно не станет хорошо известно. Потом тем более не следует публиковать, потому что оно уже будет известно всему миру».
4.Дозирование информации и дезинформация: иностранные газеты строго ограничивались в распространении, да и во французские газеты поступала лишь «нужная» Наполеону информация.
Таким образом, как говорил историк Генри Вельшингер: «мысль была изгнана из политической прессы, сколько-нибудь талантливые люди оставили ее. Литературная критика, сохранявшая еще некоторое подобие свободы, также утратила ее. Отныне малейшая крупица независимости, самый незначительный грешок стали уголовными преступлениями».
Роковой 1814 год принес Наполеону заслуженное возмездие: он пал жертвой союзных войск и безгласной казарменности собственных подданных. Истинное положение дел стало достоянием гласности очень быстро. 31 марта 1814 года войска антифранцузской коалиции вошли в Париж. Взятие столицы сопровождалось удивительной метаморфозой столичных изданий: еще 31 марта они славословили Наполеона и называли его «великим императором», а на следующий день, 1 апреля, в газетах уже пестрели крайне оскорбительные для Бонапарта эпитеты «тиран», «узурпатор» и «корсиканское чудовище». Сенат, в числе других причин низвержения императора, в акте 3 апреля 1814 года указал: «Лишение народа его прирожденного права свободы печати, подавление произволом полиции, в то время как сам император пользовался этой печатью для распространения ложных слухов, деспотичных принципов и оскорбительной клеветы на другие государства». Падение Наполеона было облегчением не только для журналистики во Франции и в покоренных странах, но и для печати вообще. «Мир молчал пятнадцать лет», и теперь периодическая пресса и книжное дело пробудились к новой жизни.
Однако в период 100 дней (1815 год) Наполеон превратил прессу в совершенно свободный государственный институт. В большинстве французских газет и журналов его критикуют, но он не меняет своей либеральной политики по отношению к прессе. В последующем в мемуарах на острове Святой Елены Наполеон писал о том, что он мечтает, чтобы его сын жил в государстве со свободной прессой, что пытаться контролировать ее – это безумие.
Таким образом, период наполеоновской империи стал очень важным опытом в истории мировой журналистики. По сути, Наполеон создал настоящую машину манипулирования общественным сознанием, модель, которая позже была воплощена Отто фон Бисмарком, И.В. Сталиным, А. Гитлером и другими диктаторами.