Всесоюзной фонд диссертационных работ был создан в 1944 году в соответствии с приказом Всесоюзного комитета по делам «Высшей школы» при СНК СССР (ВК BШ).
Органом государственной регистрации диссертаций с 1969 г. является Всероссийский научно-технический информационный центр при Министерстве промышленности, науки и технологий РФ (ВНТИЦ).
Российская книжная палата является органом государственной регистрации авторефератов и издает ежемесячно государственный библиографический указатель «Книжная летопись. Дополнительный выпуск. Авторефераты диссертаций».
Фонд диссертаций входит в систему фондов РГБ как специализированная часть основного фонда. Диссертационный фонд представляет собой рукописный (машинописный) текст или опубликованный материал (монография, учебники, брошюры, доклады и т.д.).
Фонд в РГБ организуется в хронологически - систематическом порядке. В основу систематизации положена номенклатура специальностей научных работников, утвержденная приказом Министерства промышленности, науки и технологий РФ от 31.01.2001 г. № 47. Расстановка докторских и кандидатских диссертаций ведется раздельно.
Для наиболее полного раскрытия фонда диссертаций библиотека вела алфавитный и систематический карточные каталоги, выпускала справочно-информационное издание «Каталог кандидатских и докторских диссертаций, поступивших в Государственную библиотеку СССР им. В.И. Ленина и Государственную центральную научную медицинскую библиотеку», которое выходило ежемесячно с 1956 г. и распространялось по подписке. С 1983 г. ГБЛ издавала ретроспективные отраслевые библиографические указатели диссертаций.
До 1988 года отдел диссертаций располагался в Пашковом доме, хранилища активной части фонда размещались здесь же, для депозитарной части - в Химках. В 1989 г. состоялся переезд отдела в Химки, перевезли весь фонд целиком. Предполагалось, что это будет в первую очередь депозитарий диссертаций с небольшим читальным залом на 200 посадочных мест. В 90-е годы посещаемость в отделе упала до 200 человек в день на пике сезона обслуживания.
|
|
С 1995 года в России начался образовательный бум, который в корне изменил ситуацию с обслуживанием в отделе диссертаций. В 2001 году в зале, рассчитанном на 200 посадочных мест, в день обслуживается до 600 человек.
Самые спрашиваемые, естественно, диссертации с 1989 по 2001 годы, выдача - до 600 экземпляров в день. Сейчас понятия «пик сезона» не существует. Пик в отделе диссертаций - всегда: и зимой, и осенью - студенты и командировочные, и летом - у сотрудников сезон отпусков. Добавила масла в огонь и затянувшаяся реконструкция основного книгохранилища, и отделу пришлось выдерживать натиск большинства читателей РГБ.
С 1987 г. РГБ приступила к автоматизации процессов обработки авторефератов и диссертаций.
В настоящее время РГБ получает три потока документов:
· автореферат от диссертанта до защиты самой диссертации;
· диссертацию, прошедшую защиту и утвержденную ВАК;
· обязательный экземпляр автореферата из РКП.
С 1991 года РГБ получает диссертации ДСП, до этого они хранились по месту защиты.
База данных по обязательному экземпляру авторефератов, пришедших в РГБ из РКП, ведется с 1987 г. и пополняется ежегодно как текущими поступлениями, так и ретроспективными, она создавалась на ЭВМ СМ 4.
|
|
В декабре 1996 г. на программном обеспечении АИС «МЕКА» началась автоматизированная обработка текущих поступлений диссертаций, и уже с 1997 г. началась обработка ретроспективного массива диссертаций. В настоящее время ведется обработка диссертаций, поступивших в РГБ в 1993 г.
В марте 1999 г. в РГБ был начат эксперимент по внедрению новой технологии обработки текущих поступлений авторефератов. БД стала пополняться библиографическими записями ранее не обрабатывавшихся авторефератов, поступающих в РГБ от диссертанта. В это же время программное обеспечение было доработано для обеспечения совместной обработки авторефератов и диссертаций.
На 01.11.2001г. общий объем БД «авторефераты и диссертации» составляет 305714 названий, из них 210327 авторефератов и 95387 диссертаций.
Достижения российских ученых, запечатленные в многочисленных диссертациях и других научных работах, несомненно, входят в число самых важных богатств нашей страны. Российская государственная библиотека, широко известная «Ленинка», является главной сокровищницей знаний - в ее стенах функционирует отдел, где хранятся все диссертации, написанные в нашей стране за последние полвека, и авторефераты к ним. 18 декабря «Ленинка» открыла электронный архив диссертаций, расширив тем самым доступ к уникальному собранию научных работ.
Российская государственная библиотека располагает огромным фондом диссертаций. Всероссийский (до 1991 г.- Всесоюзный) фонд диссертационных работ был создан в 1944 году в соответствии с приказом Всесоюзного комитета по делам Высшей школы при СНК СССР. С тех пор все диссертации, написанные в России, собираются и хранятся в российской государственной библиотеке в единственном экземпляре. Библиотека располагает работами по всем отраслям знаний, кроме медицины и фармации - эти диссертации собираются и хранятся в Государственной центральной научной медицинской библиотеке.
|
|
Электронный каталог диссертаций, в который занесены работы последнего десятка лет, содержит более 350 тыс. библиографических описаний. Ежегодно в распоряжение «Ленинки» поступают около 17 тыс. кандидатских и 8 тыс. докторских диссертаций. Если собрать такое количество работ вместе, получится примерно один железнодорожный вагон рукописей. И все эти работы пользуются повышенным спросом - отдел диссертаций РГБ, расположенный в подмосковных Химках, каждый год посещают более 100 тыс. человек из всех уголков страны - ученых, специалистов, студентов - все они прочитывают свыше 250 тыс. диссертаций в год. Как отметил директор РГБ Виктор Васильевич Федоров, наибольшим спросом пользуются диссертации по гуманитарным наукам - экономике, юриспруденции, педагогике, психологии.
Необходимость обеспечения сохранности уникальной коллекции научных работ, с одной стороны, и обеспечение доступности для пользователей, с другой стороны, привели руководство РГБ к выводу о целесообразности создания на основе современных информационных технологий электронной библиотеки диссертаций. В результате проведенного тендера в качестве исполнителя работ была выбрана отечественная корпорация «Электронный Архив», имеющая значительный опыт осуществления перевода больших массивов бумажных документов в электронный вид. Как рассказал Вадим Чебанов, вице-президент корпорации, создание электронной библиотеки диссертаций предполагает формирование трех взаимосвязанных компонентов:
В декабре 2003 г. состоялась презентация электронного депозитария диссертаций при РГБ, правовые вопросы регулирования которой я и рассмотрю в практической части настоящего дипломного исследования.
Оцифровка диссертаций и авторефератов проходит в два этапа. На первом этапе, завершение которого предшествовало открытию доступа к электронной библиотеке диссертаций, была создана основа для библиотеки, состоящая из наиболее часто запрашиваемых читателями диссертаций. Особенность данного вида работ заключается в том, что наибольший научный интерес представляют «свежие» диссертации - за последние 3-4 года. В результате в электронную форму было переведено около 28 тыс. диссертаций, поступивших в РГБ с 1996 г. по 2003 г. На этот «костяк» приходится более 80% всех читательских запросов. Финансовые затраты на этом этапе составили около $0,5 млн., сообщил директор по информатизации РГБ Александр Иванович Вислый, при этом стоимость обработки диссертаций равнялась 1,96 руб. за страницу текста.
На втором этапе оцифровки диссертаций, начиная с 2004 г., будет осуществляться оцифровка всех новых поступлений - порядка 25 тыс. работ в год. По подсчетам Вислого, каждый год на перевод диссертаций в электронную форму будет тратиться не более $0,5 млн. Эти затраты можно было бы значительно сократить, в частности, обязав авторов научных работ самостоятельно предоставлять электронные версии своих диссертаций. Однако на такой шаг не идут ни сами ученые, ни Всероссийская аттестационная комиссия (ВАК), регламентирующая защиту научных работ. Уже более полутора лет РГБ предлагает всем защитившимся диссертантам предоставить свои работы библиотеке, подписав соответствующие договоры об авторских правах. За все это время, по самым приблизительным подсчетам, было защищено около 40 тыс. диссертаций, из которых в электронном виде РГБ получила лишь 268 работ.
Электронные диссертации хранятся постранично в виде графических файлов, авторефераты распознаны полностью. Поиск диссертации производится в электронном каталоге, содержащем, помимо библиографической информации, тематических рубрик и ключевых слов, прямую ссылку на диссертацию. Электронный депозитарий диссертаций представляет собой технологический комплекс, использующий в своем составе как разработки корпорации «Электронный Архив», так и программное и аппаратное обеспечение ведущих мировых компаний.
Проблема соблюдения авторских прав при создании электронной библиотеки диссертаций обусловила разбиение читателей на две категории: тех, кто пользуется электронной библиотекой диссертаций в читальных залах РГБ, и прочих. «Первая категория читателей уже сейчас может просматривать полные тексты диссертаций и авторефератов в зале электронного каталога РГБ, для этой цели выделены 19 рабочих мест. Второй придется немного подождать - как рассказал директор РГБ Федоров, в настоящее время рассматривается возможность создания «виртуальных читальных залов» РГБ. Механизм создания этих залов выглядит так: организация или учреждение заключают договор с РГБ и получают право предоставлять доступ к электронным ресурсам библиотеки. Если все юридические формальности удастся соблюсти, первый «виртуальный зал» возникнет в Российской национальной библиотеке, сообщил ее директор Владимир Николаевич Зайцев. К сожалению, получить доступ к диссертационным сокровищам «Ленинки» с домашнего компьютера пока нереально.
Без всякого сомнения, создание и открытие широкого доступа к российской электронной библиотеке диссертаций - прогрессивный шаг, который поможет ученым реализовать новые возможности в своей работе и снизить стоимость исследований
В связи с формированием электронной библиотеки (ЭБ) диссертаций и авторефератов диссертаций в российских библиотеках, в том числе в РГБ, ГПНТБ России, ГЦНМБ, ГПНТБ СО РАН, библиотеках высших учебных заведении и научно-исследовательских институтов, проблемы авторского права приобретают особое значение. Для их решения, прежде всего, необходимо рассмотреть определения понятий «диссертация» и «автореферат диссертации», содержащиеся в нормативных актах Министерства образования Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. 1) диссертация – (от лат. dissertatio – рассуждение, исследование) – это специальная форма научного произведения, в виде научно-квалификационная работы, представленной на соискание ученой степени и публично защищенная.
Диссертация на соискание степени доктора наук представляется в виде специально подготовленной рукописи, научного доклада или опубликованной монографии, диссертация на соискание ученой степени кандидата наук – в виде специально подготовленной рукописи или опубликованной монографии (п. 9).
Если диссертация на соискание ученой степени кандидата наук представляется в виде рукописи, то ее основные положения должны быть опубликованы.
Диссертация в виде монографии является научным книжным изданием, содержащим полное и всестороннее исследование темы, прошедшем научное рецензирование и удостоверяющим критериям, установленным п. 10 Положения о порядке присуждения ученых степеней.
Диссертация готовится единолично, т.е. является авторской работой. В ней содержится совокупность новых научных результатов и положений, выдвигаемых для публичной зашиты и свидетельствующих о личном вкладе автора в науку.
За качество и объективность экспертизы диссертаций, обоснованность принимаемых в них решений, высокий уровень соответствия критериям, установленным Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. 4) и Положением о диссертационном совете (п. 2.1, 9), несут ответственность диссертационные советы.
Научный анализ защищенных диссертаций проводит экспертный совет Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ в соответствии с Положением об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ (п. 3к).
ГОСТ 7.60-90 определяет автореферат диссертации как “научное издание в виде брошюры содержащее составленный автором реферат проведенного им исследования, представляемого на соискание ученой степени” (п.4 7).
В соответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней диссертация представляется к защите вместе с авторефератом диссертации, являющимся юридическим документом, без которого диссертация не может быть допущена к защите, поскольку с получением права на печатание, соискатель приобретает право на защиту диссертации.
Автореферат диссертации выполняет также информационную функцию, поскольку содержит краткое изложение ее основного содержания, а также идеи и выводы, раскрывает вклад автора в проведенное исследование и практическую значимость результатов.
Таким образом, диссертация и автореферат диссертации являются авторскими работами и подпадают под действие закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” (1993 г.).
В соответствии со ст. 7 закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” к объектам авторского права относятся произведения науки, литературы и искусства, т.е. в широком смысле слова любое произведение, в котором выражение мыслей осуществляется посредством слова в оригинальном изложении. Это могут быть научные издания, доклады, речи, лекции, диссертации, авторефераты и т. д.
Ст. 8 Закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” подчеркивает, что авторское право распространяется на все произведения, независимо от их назначения и достоинств. Это означает, что авторским правом в равной степени охраняются как высоконаучные произведения, так и те произведения, научные достоинства которых невысоки. Качество диссертации и автореферата диссертации, их полезность и особые достоинства для развития науки и производства, как уже отмечалось, определяются членами диссертационного совета на этапе зашиты, когда оценивается научное, социально-культурное и хозяйственное значение работы, целесообразность ее практического использования. Диссертационный совет также может вынести решение об издании диссертации в виде монографии, определить ее объем и тираж и т.д. Произведение, в том числе диссертация и автореферат диссертации как результат творческой деятельности автора становиться объектом авторского права лишь при условии, что оно выражено в какой-либо объективной форме: письменной (рукопись, машинопись и т.д.), устной (публичное произнесение) или другой форме, т. е. произведение должно существовать в форме, которая отделена от личности автора и приобрела самостоятельное бытие.
Для возникновения, осуществления и охраны авторского права не требуется регистрация произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо иных формальностей. Эта принципиальная позиция законодательства России, в соответствии, с которой авторское право порождает сам факт создания произведения (ст. 9, п.1).
Специалисты по авторскому праву отмечают, что правовой охраной в равной степени пользуются как произведения, на которые проставлен знак охраны авторского права, так и произведения без такового знака, т.е. любые произведения, обладающие всеми предусмотренными законом признаками объекта авторского права. В частности, диссертации и авторефераты, являющиеся результатом научной деятельности автора, пользуются авторско-правовой охраной как произведения науки.
Автор диссертации и автореферата диссертации, в соответствии со ст. 16 закона РФ “Об авторском праве и смежных правах” обладает личными имущественными и личными неимущественными правами.
Личными имущественными правами автора являются его права на использование произведения в любой форме и любым способом, которые включают право на воспроизведение, право на распространение, право на перевод, право на переработку и т.п.
К личным неимущественным правам в соответствии со ст. 15 закона относится право на авторство, право на имя, право на обнародование произведения, включающее право на его отзыв, а также право на защиту репутации автора.
Таким образом, воспроизведение диссертации и автореферата диссертации в ЭБ возможно только с согласия автора произведения. В противном случае нарушаются его личные имущественные и личные неимущественные права. При простом сканировании нарушаются имущественные права автора.
Для рассмотрения вопроса о диссертациях и авторефератах диссертаций важное значение имеет деление произведений на обнародованные и необнародованные, а также – на опубликованные и неопубликованные. Авторским правом охраняются и те, и другие произведения, что специально подчеркивается в ст. 6 закона РФ “Об авторском праве и смежных правах”.
Согласно ст. 4 закона обнародованием признается осуществляемое с согласия автора действие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения и т.д.
Обнародованием признается создание возможности ознакомиться с диссертацией и авторефератом диссертации для неопределенного круга лиц. В данном случае предполагается, что в принципе каждый желающий может ознакомиться с произведением.
Так, в соответствии с Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. 21) один экземпляр диссертации, принятой к защите, и два экземпляра автореферата передаются в библиотеку организации, при которой создан диссертационный совет, не позднее чем за месяц до защиты и хранятся там, на правах рукописи.
Автореферат диссертации рассылается членам диссертационного совета и заинтересованным организациям за месяц до защиты диссертации. Приложение 10 к Положению о диссертационном совете содержит следующий перечень организаций, которым обязательно рассылаются авторефераты диссертаций:
1. Российская книжная палата – 9 экз.
Российская государственная библиотека – 1 экз.
Российская национальная библиотека – 1 экз.
Государственная публичная научно-техническая библиотека России – 1 экз.
Всероссийский институт научной и технической информации – 1 экз.
Центральную научную медицинскую библиотеку государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова – для работ по медицинским и фармацевтическим наукам – 1 экз.
Государственная научная педагогическая библиотека им. К.Д.Ушинского – для работ по педагогическим и психологическим наукам – 1 экз.
Национальная библиотека Белоруссии – 1 экз.
Других адресатов, которым необходимо дополнительно направить автореферат диссертации, определяет диссертационный совет в соответствии с п. 20 Положения о порядке присуждения ученых степеней.
Таким образом, диссертация и автореферат диссертации распространяются среди достаточно широкого, но все же ограниченного конкретного круга лиц: членов диссертационного совета, оппонентов, представителей заинтересованных организаций. Специалисты по авторскому праву считают, что для обнародования вполне достаточно одного экземпляра произведения, т.е. диссертации. Кроме того, закон не требует, чтобы диссертация была непременно фактически доведена до сведения третьих лиц. Важно, чтобы для знакомства с ней была создана реальная возможность, т.е. диссертация, которая в соответствии с установленными требованиями помещается в библиотеку организации, где осуществляется защита, по крайней мере, за месяц до защиты, будет считаться обнародованной, даже если никто, кроме официальных оппонентов с ней фактически не ознакомился.
Опубликованием считается выпуск в обращение экземпляров произведения с согласия автора в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики. В данном случае опубликованием может являться один из способов обнародования диссертации. Однако воспроизведение диссертации в ЭБ приобретает значение самостоятельного юридического факта, порождающего особые последствия.
После защиты первый экземпляр диссертации на соискание степени доктора наук вместе с авторефератом направляется в Высшую аттестационную комиссию Министерства образования РФ, первый экземпляр диссертации на соискание ученой степени кандидата наук вместе с авторефератом – в Российскую государственную библиотеку или Государственную центральную научную медицинскую библиотеку Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова (по медицинским и фармацевтическим наукам) в соответствии с Положением о диссертационном совете (пп. 3, 10.5) и Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. 3.5)
Обязательный экземпляр диссертации передается в установленном порядке также во Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ) Министерства промышленности, науки и технологий РФ на основании Положения о порядке присуждения ученых степеней (п.35).
Эти факты можно считать выпуском в обращение экземпляров диссертаций с согласия автора, т.е. опубликованием.
В соответствии с законом РФ “Об авторском праве и смежных правах” (ст. 20) опубликованием также считается воспроизведение диссертации и автореферата в электронной форме, в том числе сканирование и предоставление пользователям в локальной сети (Интранет) и в сети Интернет. Этот вопрос требует законодательного решения. Для выполнения своей основной миссии по обеспечению доступности и сохранности фондов диссертаций и авторефератов библиотекам целесообразно получить разрешение на их сканирование с целью создания электронного архива и предоставления пользователям в локальной сети библиотеки. В противном случае, сканирование может осуществляться только с согласия автора.
Можно сделать следующие выводы.
1. В диссертационном фонде российских библиотек хранятся и используются диссертации и авторефераты, являющиеся объектами авторского права. На них в полной мере распространяется действие закона РФ “Об авторском праве и смежных правах”, в том числе касающиеся репродуцирования и воспроизведения произведений в электронной форме. Предоставление полных текстов диссертаций и авторефератов в ЭБ во внутренней и внешней сети библиотек возможно только с согласия автора.
2. Анализ нормативных актов Министерства образования Российской Федерации, принятых в 2002 г., показывает, что в них отражен традиционный порядок обнародования диссертаций без учета развития и широкого использования новых информационных технологий в библиотеках. Практическая деятельность библиотек, в том числе крупнейших федеральных библиотек (РГБ, ГПНТБ России, ГЦНМБ и др.), а также библиотеках высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, по формированию электронного депозитария диссертаций и авторефератов в этих нормативных актах не учтена.
3. Целесообразно обратиться в Министерство образования РФ с предложением о предоставлении некоторым библиотекам, в том числе РГБ, библиотекам высших учебных заведений и НИИ, статуса официального электронного депозитария диссертаций и авторефератов и тем самым придать этому процессу институционный характер. С этой целью необходимо внести изменения и дополнения в нормативные акты Министерства образования РФ (Положение о порядке присуждения ученых степеней, Положение о диссертационном совете, Положение об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ, Положение о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ), касающиеся предоставления права РГБ формировать официальный электронный депозитарий диссертаций и авторефератов, а институту, в диссертационном совете, которого была защищена диссертация, права ведения профильной электронной БД с предоставлением их пользователям в локальных сетях в стенах этих организаций. При этом размещение диссертаций и авторефератов диссертаций в сети Интернет имеет смысл производить только в соответствии с условиями договоров с авторами.
5. Проблемы авторского права при создании электронной библиотеки на базе РГБ
Создание и использование в современных российских библиотеках электронных или цифровых библиотек как сложных специализированных электронных систем, обеспечивающих доступ пользователей ко всем документам, хранящимся в электронном виде, через глобальные телекоммуникационные системы, через ИНТЕРНЕТ, через службы электронной доставки документов, электронную почту в настоящее время становится вполне осуществимым. Электронные библиотеки создаются в ГПНТБ России, ИНИОН, РГБ, ГНПБ им. К.Д.Ушинского др.
РГБ в 2000-2003 гг. разрабатывала концепцию электронной библиотеки, цель которой обосновать основные направления, принципы организации и функционирования электронной библиотеки, определить приоритеты при отборе изданий для перевода в электронную форму, предоставить пользователям качественно новые возможности работы в режиме теледоступа. Помимо решения таких важных вопросов как определение функциональных требований к электронной библиотеки, ее целевого и читательского назначения, состава и структуры, технологии каталогизации электронных документов, программного обеспечения и др. пришлось рассматривать и правовые вопросы, связанные с обоснованием правового регулирования создания электронной библиотеки.
Функционирование электронной библиотеки, возникающие в связи с этим проблемы авторского права, только изучаются как в отдельных странах, так и на международном уровне в рамках Совета Европы, Европейского Союза, Всемирной организации интеллектуальной собственности, ИФЛА и др.
Одним из важных документов Совета Европы является проект Рекомендаций по библиотечному законодательству в Европе, принятый в Страсбурге 23 февраля 1999 г. Основные положения этого документа следующие.
Библиотеки рассматриваются как важные и независимые учреждения в информационном обществе, способствующие охране культурного наследия.
Через библиотеки реализуется свободный и бесплатный доступ к информации, включая цифровую информацию, имеющуюся в ИНТЕРНЕТ
Законодательством по авторскому праву и смежным правам библиотеки признаются организациями, выполняющими общественную функцию обеспечения свободного доступа к информации. Поэтому на них распространяются исключения из авторского права в отношении всех материалов (печатных, цифровых и др.).
Библиотеки обязаны предоставлять информацию в соответствии с лицензиями или иными соглашениями.
На международном, национальном и региональном уровнях необходимо создавать органы для переговоров с правообладателями или их организациями.
Копирование в библиотеках для личного использования или обучения не нарушает авторского права.
В Европейском Союзе в последние годы активно обсуждается проект Директивы о гармонизации отдельных аспектов авторского права и смежных прав в информационном сообществе.
Возможности внесения изменений в Бернскую конвенцию об охране литературных и художественных произведений (1886 г.) и Римскую конвенцию об охране музыкальных произведений (1961 г.) в соответствии с современным уровнем развития и использования новых информационных технологий и средств телекоммуникации. Правовые аспекты защиты электронной информации, предоставляемой в сетях, ставились на конференции ВОИС в Женеве (Швейцария, 1996 г.).
Значительный вклад в решение этой проблемы вносит ИФЛА, в рамках которой с 1997 г. действует новый комитет по авторскому праву и другим правовым вопросам. Основная задача комитета - сбор информации о развитии библиотечного законодательства в мире, изучения проблем лицензирования, охрана неприкосновенности частной жизни в связи с функционированием электронных систем, управления авторскими правами, точности и надежности предоставления информации.
В среднесрочной программе ИФЛА на 1998-2001 гг. вопросы правового регулирования деятельности библиотек рассматриваются с точки зрения влияния электронной среды. Одним из важных документов ИФЛА является Заявление по вопросам авторского права в электронной среде, одобренное на 62 Генеральной конференции ИФЛА (Пекин, 1996). В заявлении выражена следующая официальная позиция ИФЛА от имени библиотечных и информационных работников мира.
Библиотекам принадлежит главная роль в обеспечении доступа к электронной информации.
На основании Бернской конвенции и др. соглашений об авторском праве необходимо внести в национальное законодательство положения, обеспечивающие равные возможности использования электронной и печатной информации.
Электронная информация должна быть доступна бесплатно и беспрепятственно в форме копирования, охраняемых авторским правом электронных документов для личного использования и образовательных целях.
Необходимо законодательно закрепить за библиотеками и архивами возможность перевода в машиночитаемую форму охраняемых авторским правом текстов и изображений в целях обеспечения их сохранности и консервации.
Эти положения, несомненно, являются основополагающими при создании электронных библиотек и выработке библиотечной политики в этом направлении.
В России правовое регулирование формирования электронной библиотеки и доступа к информационным ресурсам закреплено профильными законами. Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994г.) устанавливает государственную политику создания условий для всеобщей доступности информации, собираемой и предоставляемой библиотекой, и определяет правовые основы создания электронных библиотечных фондов (ст. 12-14). Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» регулирует отдельные аспекты библиотечно-информационной деятельности, связанные с созданием и использованием БД, электронных каталогов и картотек (ст. 16-19).
Правовая охрана предоставляется только программам для ЭВМ, базам данных, электронным каталогам, являющимися библиографическими базами данных - как сборникам в соответствии со ст. 7 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» (1993 г.). Однако данный закон лишь устанавливает авторские права на эти объекты, не фиксируя детально особенности этих электронных документов. Специфику их использования и взаимоотношения собственника и пользователей устанавливает специальный Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (1992 г.)
Этот закон определяет механизм правового регулирования отношений, возникающих между обладателями прав на программы и базы данных и пользователями на основе государственного учета и регистрации, стандартизации и сертификации (ст. 9, 11, 12, 13. 14).
Что касается текстовой информации, предоставляемой в электронных сетях, в России до настоящего времени отсутствует специальное законодательство, регламентирующее авторские права и использование этих документов.
Вместе с тем отдельные положения действующего законодательства в той или иной степени отражают специфику деятельности библиотеки и отношения, возникающие между библиотекой - производителем и потребителем электронных документов и пользователя. Так, в частности, Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» (1966 г.) определяют объекты и субъекты международного информационного обмена (ст. 3), законодательно признает полноправное участие в нем муниципальных информационных служб, в котором можно отнести библиотечно-информационные учреждения соответствующего уровня (ст. 5).
Закон предусматривает договорные отношения между собственниками (владельцами) электронных документов и пользователями. При этом указано, что сам факт оказания информационной услуги не создает для последнего право авторства на полученную документированную информацию (ст. 6, п. 2). Этим законом также предусмотрен механизм правового регулирования - лицензирование деятельности библиотек по международному информационному обмену (ст. 18).
Права авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам, являющимся разработчиками средств обеспечения автоматизированных информационных систем, баз и банков данных, их сетей, иных информационных технологий. Библиотека-собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязана защищать права их авторов в соответствии с законами РФ «Об авторском праве и смежных правах» и «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ст. 18).
Отметим также, что в России до настоящего времени не утверждены основополагающие законодательные акты, положения которых могли быть приняты во внимание при обсуждении вопросов защиты авторских прав библиотек-производителей и распространителей электронных документов. Это следующие законопроекты «О государственной тайне», «О праве на информацию», «Об электронной цифровой подписи», «Об информации персонального характера», «О правовом регулировании глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ в Российской Федерации».
Не приняты также подзаконные акты общего характера по авторскому праву, регулирующие правоотношения в библиотечно-информационных учреждениях, которые должны разрабатываться Министерством культуры РФ, Министерством РФ по делам печати, телевидения и средств массовой информации, Министерством РФ по связи и информатизации, Министерством промышленности, науки и технологий РФ, другими органами управления функционального назначения.
Значительно затрудняет использование в библиотеках электронных документов отсутствие терминологических и технологических стандартов, обеспечивающих единые требования к средствам воспроизведения информации на электронных носителях, обработку, хранение, доступ и предоставление электронных документов в сетях. Разработку этих стандартов только планируется начать в рамках системы СИБИД.
Вопросы авторского права являются определяющими в развитии библиотечно-информационного обслуживания, обеспечении эффективного функционирования электронных библиотек, современных служб электронной доставки документов через глобальные телекоммуникационные системы.
Действующее в настоящее время в России федеральное законодательство по авторскому праву и внутрибиблиотечные подзаконные акты не создали единого правового пространства, регулирующего взаимоотношения между авторами, издателями, библиотеками-производителями электронных документов, их распространителями и пользователями. Библиотеки сталкиваются со следующими проблемами:
· необходимость обеспечения свободного доступа пользователей к фондам электронных документов и возможностей их копирования и репродуцирования в режиме «офлайн» и онлайн», не нарушая при этом права авторов и издателей;
· необходимость предоставления библиотекам права на репродуцирование особо ценных изданий для создания цифровых копий и микроформ;
· устранение ограничения на объем копирования;
· правовое обеспечение создания и функционирования электронных библиотек;
· решение проблем авторского права по отношению к продукции самих библиотек;
· защита прав пользователей (читателей) библиотек на свободный доступ к электронным документам;