Стратегическая цель оптимизации системы комплексного управления ТБО в РФ — совершенствование системы санитарной очистки как подотрасли ЖКХ в муниципальных образованиях субъектов РФ на основе снижения количества захораниваемых отходов, не прошедших переработку, снижения экологических рисков и повышения эффективности функционирования системы.
Основные задачи в сфере управления ТБО:
• снижение количества захораниваемых и сжигаемых отходов при минимальных затратах и экологических рисках практических действий;
• усиление управленческих функций в части организации цивилизованного подхода к решению проблемы ТБО (на основе управления ТБО по критериям экологической безопасности, ресурсо- и энергосбережения);
• создание индустрии вторсырья на базе организации рациональной системы селективного сбора ресурсноценных компонентов ТБО;
• создание и развитие системы специализированных производств по сортировке, термической и биотермической переработке отходов, по переработке вторсырья;
• создание системы контроля и учета ТБО, поступающих на объекты обработки, переработки, утилизации и захоронения;
• реализация требований технологической эффективности деятельности при обращении с ТБО;
• использование мер экономического стимулирования (льготное кредитование, налоговые льготы) и принуждения в целях сокращения образования отходов и их вовлечения в переработку и утилизацию (мировой опыт).
Оптимизация системы управления ТБО базируется на следующих основных принципах:
• количество отходов и их ресурсный потенциал учитываются во взаимосвязи с экономикой и экологией;
• все элементы управляемой системы (сбор, транспортировка, сортировка, переработка, утилизация, захоронение) рассматриваются во взаимосвязи;
|
|
• повышение эффективности процессов сбора, обработки и переработки ТБО для их использования в качестве ВМР и ВЭР;
• проблема ТБО может решаться поэтапно с учетом актуальности и приоритетности поставленных задач ресурсосбережения (генеральная стратегическая линия — постепенное вовлечение ТБО в переработку и утилизацию с наименьшим ущербом для окружающей среды на основе применения наиболее экономичных технологий или их комбинаций);
• механический перенос в практику управления ТБО мировых достижений без их адаптации к конкретным условиям (с возможной оптимизацией) недопустим;
• создание основ рыночной экономики в системе санитарной очистки как подотрасли ЖКХ (организация обоснованного рынка услуг и формирование конкурентных отношений в рамках цивилизованного управления ТБО на основе предоставления равных прав субъектам хозяйствования всех форм собственности);
• повышение ответственности муниципальных образований и населения за качество среды обитания;
• повышение эффективности технической и экономической политики в части создания промышленных объектов для рациональной сортировки и переработки ТБО (внедрение дорогостоящих термических технологий переработки ТБО целесообразно при достижении системой санитарной очистки определенной ступени развития, когда выделение вторсырья на стадии селективного сбора составит не менее 30 %); приоритет переработки и утилизации отходов над их захоронением;
|
|
• минимизация потока отходов не только на захоронение, но и на сжигание;
• минимизация затрат на санитарную очистку муниципальных образований от ТБО; управление ТБО по критериям природопользования, ресурсо- и энергосбережения;
• использование ТБО в качестве ВМР и ВЭР;
• реализация требований к сырью на стадии ресурсо- и энергосбережения (повышение эффективности управления ТБО);
• предпочтительность селективного фракционного сбора вторсырья перед покомпонентным сбором;
• ТБО должны стать объектом сортировки на стадии их образования до попадания вторсырья в общую массу ТБО (для повышения его качества и увеличения выхода);
• предпочтительно сохранение энергии, сосредоточенной в отходах, за счет их вторичного использования в качестве ВМР, а не прямое сжигание с утилизацией энергии.
Стратегическая основа решения проблемы ТБО — оптимизация управления отходами по критериям экологической безопасности, ресурсо- и энергосбережения.
Основные понятия и определения
Отходы — это продукты любого агрегатного состояния (твердые, жидкие, газообразные), образовавшиеся как побочные, бесполезные или нежелательные в процессе жизнедеятельности человека и подлежащие переработке (в т. ч. обезвреживанию, обеззараживанию), обработке, утилизации или захоронению.
Отходы производства — это продукты любого агрегатного состояния (твердые, жидкие, газообразные), которые не производятся целенаправленно, а образуются как остаточные, побочные или бракованные при создании конечного продукта и выработке энергии в процессе производственной деятельности человека.
|
|
Отходы потребления — это отслужившие свой срок и утратившие потребительские свойства товары и изделия в любой сфере деятельности, образование которых не связано с созданием продукции и выработкой энергии.
Твердые бытовые отходы (ТБО) — это часть твердых отходов потребления: отслужившие свой срок товары и изделия, тара и упаковка, ненужные человеку продукты или их остатки, образующиеся у населения, в организациях и учреждениях, в системе городского хозяйства и ЖКХ, в сфере быта и услуг, а также аналогичные отходы в любой сфере деятельности, образование которых не связано с созданием продукции и выработкой энергии.
Ресурсосбережение — это взаимосвязанная эколого-экономическая и технологическая система, функционирование которой обеспечивает рациональное использование и экономное расходование первичного (природного) и вторичного (техногенного) сырья, экономию материалов и энергии, использование вторичных материальных и энергетических ресурсов, а также максимальное сокращение количества захораниваемых отходов, не прошедших переработку.
Переработка отходов — это совокупность технологических процессов (методов) воздействия на отходы для изменения их состояния и свойств в целях уменьшения их объема и массы, получения новой продукции, выработки энергии, обезвреживания, обеззараживания.
Обработка отходов — это совокупность технологических процессов (методов) воздействия на отходы без изменения их состояния в целях подготовки их к переработке, утилизации или захоронению.
Обезвреживание отходов — это совокупность технологических процессов (методов) воздействия на отходы в целях снижения степени их вредного воздействия на окружающую среду (снижения класса опасности отходов).
Обеззараживание отходов — это совокупность технологических процессов (методов) воздействия на отходы в целях уничтожения возбудителей инфекционных болезней и патогенной микрофлоры.
Утилизация отходов — любое полезное использование отходов (в том числе без переработки).
Сортировка (сепарация, обогащение) отходов — это совокупность технологических процессов (методов) воздействия на отходы (иначе — обработка отходов) без изменения их состояния в целях извлечения ценных компонентов, разделения по крупности, удаления опасных и балластных компонентов и выделения полупродуктов или фракций отходов, оптимальных по своему составу (крупности) для переработки тем или иным методом (термическим, биотермическим и т. д.).
Термическая переработка отходов (сжигание, газификация, пиролиз, гидрогенизация, плазменная переработка и т. д.) — это совокупность процессов теплового (огневого) воздействия на отходы в целях уменьшения их объема и массы, обезвреживания, обеззараживания, а также выработки энергии и получения инертных материалов (с возможной утилизацией).
Биотермическая переработка отходов (аэробная и анаэробная ферментация) — это биохимический процесс разложения органической фракции отходов микроорганизмами в целях уменьшения объема и массы отходов, снижения их токсичности, получения новой продукции, выработки энергии.
Управление отходами — это технологический процесс, включающий системно связанные операции сбора, удаления (транспортирования), обработки (сортировки), переработки, утилизации и захоронения отходов.
Технология отходов — совокупность методов (операций) воздействия на отходы для достижения какого-либо результата (решения конкретной задачи).
Наилучшая из имеющихся (доступных) технологий при обращении с отходами — технологический процесс, позволяющий сократить ущерб для окружающей среды наиболее экономичным способом.
Технологическая схема — графическое изображение последовательности технологических операций.
Полигон для захоронения отходов — инженерно обустроенное сооружение, обеспечивающее реализацию технологии размещения отходов (прием, складирование, уплотнение, захоронение) и охрану окружающей среды от загрязнения.
Удаление отходов — транспортирование (вывоз) отходов.
Степень утилизации ТБО (выход вторсырья) — это количество ресурсов (макулатура, пластмассы, металлы, стекло, текстиль, дерево и т. д.), выделенных из ТБО для вторичного материального использования, выраженное в процентах от общего количества ТБО.
Норматив утилизации отхода (товара, утратившего потребительские свойства) — это выраженное в процентах отношение массы утилизированного отхода к общей массе образовавшегося отхода данного вида в разрезе календарного года.
Экологическая система (экосистема) — это единый природный или искусственно созданный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т. д.).