Введение
Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что «права и свободы личности – это общее достижение человеческой цивилизации», утверждение и развитие демократии – «мощное оружие в руках народов в их борьбе за мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса нашей цивилизации»1. Международным сообществом принимаются меры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.
Закрепление прав на свободу передвижения в конституционной норме имеет большое значение само по себе, но оно усиливается тем обстоятельством, что со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан, например право собственности и наследования, право на жилище, труд, свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, избирательные права и др.
Свобода передвижения и свобода выбора места жительства является одним из неотъемлемых элементов правового статуса личности в современном демократическом государстве. Однако задачи, которые решаются государством, нередко требуют ограничения этой свободы для достижения общесоциальных целей, таких как: борьба с преступностью, защита населения от неконтролируемой миграции, недопущение бесконтрольного разрастания городов-мегаполисов и др. Разрешение этого противоречия требует строгой правовой регламентации взаимоотношений государства и личности в этой сфере. Сегодня, как никогда актуальна проблема поиска правовых способов и средств, которые обеспечивали бы минимизацию ограничений свободы передвижения и свободы выбора места жительства с одной стороны, а с другой, позволили бы эффективно решать общесоциальные, экономические, политические и другие задачи.
Поскольку степень индивидуальной свободы определяет степень свободы общества в целом и является показателем уровня социального, правового и демократического развития государства, интеграция России в новое мировое сообщество, формирование в России рыночной экономики, правового государства и становление гражданского общества, а также стремление к достижению других демократических целей развития российского государства невозможно без создания оптимальных правовых условий обеспечения реализации конституционного права каждого на свободу передвижения.
Целью данной работы является дать понятие права человека на свободу передвижения, а также механизмам реализации обеспечения и соблюдения данного права.
В работе рассмотрены основные нормативные документы, регламентирующие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения:
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Также использованы работы различных авторов, в которых в той или иной мере затрагивается поднимаемый вопрос.
«Хорошо там, где нас нет.»
А. С. Грибоедов
Теоретико-правовые аспекты права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства в Российской Федерации.
Правовой науке известен целый комплекс различных источников права, которые могут служить способом внешнего существования нормативно-правового предписания. В процессе своего развития человечество для воплощения нормы права в пригодную для регулирования форму использовало и государственно-властное санкционирование обычаев, и судебный прецедент, и положения соглашений, и религиозные нормы. Однако, в конце концов, в большинстве стран в качестве основного средства придания норме права определенной, санкционированной государством формы стали использоваться нормативно-правовые акты. В современном мире нормативно-правовые акты являются самой распространенной формой выражения правовых норм.
В юридической литературе нормативному правовому акту дается определение в различных вариациях. Довольно типичными, при этом отражающими сложившееся представление о нормативном правовом акте на современном этапе являются следующие: нормативный акт — это имеющий формальный характер государственно-правовой документ, в котором в письменной форме выражено решение уполномоченного органа правотворчества (или по его поручению общественной организацией) об установлении, изменении или отмене правовых норм, и который должен быть официально, в установленном порядке оформлен для использования, т.е. это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.) [1; 19].
Нередко используется это понятие и в «узком», собственном смысле, как «письменное литературное произведение», «один из подвидов официально-делового произведения наряду с другими актами-документами, имеющими юридическое значение», когда надо было обозначать его принадлежность к законотворческой стилистике. Часто в узком значении он употребляется и как закон, исходящий от государства. Юридически же это положение выглядит весьма некорректно, поскольку отождествление закона с другими нормативными правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права, снижает эффективность их применения.
Понятие, содержание и место права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства в системе других прав
Понятие «свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства» означает состояние человека, которое заключается в том, что он располагает возможностями перемещения в пространстве и возможностями выбора места своего пребывания и жительства. Тогда как «право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства» - это юридическое понятие, обозначающее соответствующее субъективное право. Оно является «юридической формой реализации свободы человека в общем, философском смысле этого слова», выражает «не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституции и законе». Поэтому я полностью согласен с мнением К.И. Рудневой о том, что нельзя рассматривать термины «свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства» и «право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства» как синонимы, а их взаимное и равнозначное употребление считать оправданным, как это утверждает СВ. Толкачева.
Анализ гл. 2 Конституции Российской Федерации показывает: когда в ней говорится о свободе (свобода совести и вероисповедания - ст. 28, свобода мысли и слова - ст. 29, свобода творчества - ст. 44), то речь идет о гарантиях этой свободы (например, «каждому гарантируется свобода мысли и слова»). Государство берет на себя обязательство создать условия для того, чтобы человек мог реализовать свои творческие или этические потребности. В данном случае речь идет об абстрактных, духовных категориях. Что же касается формулировок «каждый имеет право свободно» (свободно передвигаться - ст. 27, свободно распоряжаться своими способностями к труду - ст. 37), то указывается, на те сферы жизни человека, где он находится в более тесном взаимодействии с обществом и государством. Этой формулировкой подчеркивается определенная зависимость реализации данных прав или свобод от государства.
Усматривая в праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства естественное начало, мы тем самым объективно признаем за ним такой сущностный признак естественных прав, как возникновение с момента рождения.
Действительно, указанное право, как естественная необходимость жизнедеятельности человека возникает у него с момента рождения. Это подтверждается признанием факта рождения как юридически значимого рядом правовых документов, (ст. Г Всеобщей декларации прав человека, ст. 17 Конституции РФ, ст. 150 Гражданского кодекса РФ и др.). Однако следует различать факт возникновения и факт реализации права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства зависит от набора целого ряда юридически значимых факторов, обусловленных достижением определенного возраста, наличием определенного социального статуса и т. п.
В связи с изложенным не вызывает сомнения наличие в праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства такого сущностного качества естественных прав как неотчуждаемость, которое следует отличать от понятия ограничения данного права. Действительно, лишив человека права свободно передвигаться во всех его проявлениях, общество с уверенностью теряет его как своего члена, как существо социальное и жизнедеятельное. Принцип неотчуждаемости естественных прав является источником реализации индивидом своих правомочий.
Содержание исследуемых прав позволяет сделать вывод о том, что социальным благом права на свободу передвижения является возможность свободно перемещаться; права на выбор места пребывания - возможность выбора места временного проживания, чаще в дополнение к выбору места постоянного проживания.
Конституционные права, закрепленные в ст. 27, относятся к группе личных прав и свобод человека, под которыми также понимают естественные права. Естественный характер происхождения исследуемых прав, как и других личных прав, обусловлен «природой» человека, без этих правовых возможностей теряет смысл само его существование, так как они служат необходимым условием для обеспечения естественных потребностей личности.
Анализируя содержание возможностей, заключенных в исследуемых правах, можно сделать вывод о том, что социальным благом права на свободу передвижения является возможность свободно перемещаться; права на выбор места пребывания - возможность выбора места временного либо постоянного проживания; права на свободный выезд - возможность оставить пределы России как страны пребывания; прав граждан Российской Федерации на возвращение - их возможность без препятствий приехать обратно в Российскую Федерацию как страну своей гражданской принадлежности.