Тема 3. Основы местного самоуправления
Вопросы лекции:
1. Структурные элементы основ местного самоуправления.
2. Правовая основа местного самоуправления.
3. Понятие территориальной основы местного самоуправления.
4. Организационные и социальные основы местного самоуправления.
5. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Литература
Основная:
1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст.1691.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40 - Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ - 2014, № 23, ст. 2931.
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253.
6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №10. – Ст.1152.
7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30. Часть I. - Ст. 3108.
8. Федеральный закон от 2 апреля 2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. - Ст. 1536.
9. Муниципальное право [Текст]: учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев; Мин-во образования и науки РФ; Московская гос. юрид. академия им. О. Е. Кутафина – М.: Проспект, 2013 - 336 с.
Дополнительная:
1. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления [Текст]: Конституционное и муниципальное право. — 2016. - № 3. С. 46-54.
2. Захаров И. В. Муниципальное право в схемах [Текст]: учеб. пособие / И. В. Захаров - М.: Проспект, 2013 - 176 с.
3. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / под ред. А.Н. Кокотова - М.: Юрайт, 2014 - 567 с.
4. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление на пути к народовластию [Текст]: Конституционное и муниципальное право. – 2015. - № 1. С. 45-52.
Введение
Понятие «основы местного самоуправления» является новым для отечественного государствоведения. Впервые оно было закреплено в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.
Основы местного самоуправления подчеркивают особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления. Согласно Конституции РФ и федеральным законам основы местного самоуправления призваны:
во-первых, гарантировать со стороны государства самостоятельность его осуществления населением муниципальногообразования;
во-вторых, создать условия, возможности для эффективного решения задач местного значения.
Структурные элементы основ местного самоуправления
Понятие основ местного самоуправления – новое в юридической литературе. Оно включает в себя несколько взаимосвязанных структурных элементов.
В Европейской Хартии местного самоуправления закрепляются конституционные и законодательные основы местного самоуправления, территориальные границы и финансовые ресурсы органов местного самоуправления.
В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах-участниках СНГ говорится об экономических основах местного самоуправления. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления.
Местное самоуправление рассматривается как:
- одна из основ конституционного строя Российской Федерации;
- право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления;
- самостоятельность населения по решению вопросов местного значения;
- одна из форм народовластия, через которую воплощается, выражается власть народа.
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., заложила фундаментальные политико-юридические основы решения проблем народовластия на всех уровнях его организации, вплоть до самого малочисленного поселения любого вида.
Конституция РФ не только признает и закрепляет местное самоуправление, но и устанавливает конституционный принцип – норму о самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют права осуществлять функции муниципального управления. Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица.
Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение его финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяют этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повысить жизненный уровень народа, качество его жизни и сблизить государственную власть с народом.
Местное самоуправление организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих, как бы “продолжает” их деятельность на местах.
Основы местного самоуправления представляют собой совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления. Среди них можно выделить следующие группы отношений:
- возникающие по поводу формирования теории о местном самоуправлении – теоретические основы;
- возникающие в результате деятельности жителей, как социальной общности – социальная основа;
- возникающие по поводу формирования нормативной базы местного самоуправления – правовая основа;
- возникающие по поводу статуса и деятельности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления – организационная основа;
- возникающие в связи с установлением территориального устройства, как одной из основ местного самоуправления – территориальная основа;
- возникающие в связи с экономической деятельностью органов местного самоуправления – экономическая основа;
- возникающие в связи с финансовой деятельностью органов местного самоуправления – финансовая основа.
Все эти и закрепленные в законодательстве основы местного самоуправления находятся в тесном взаимодействии и взаимозависимости.
При этом следует заметить, что первоосновой местного самоуправления является человек, социальная общность. Социальная общность состоит из индивидов, из конкретных людей, являющихся субъектами отношений в системе местного самоуправления. Следовательно, социальная основа местного самоуправления является первичной по отношению к другим основам местного самоуправления.
Развитие социальной, организационной и территориальной основ связано с развитием экономики, включающей производство, собственность, а позднее и финансовые ресурсы.
Экономическая и финансовая основы составляют фундамент муниципальной власти. От состояния экономической и финансовой основ зависит состояние самой публичной власти, ее реальная способность решать задачи местного значения, а также создавать условия для достойной жизни человека.
Как уже отмечалось, основы местного самоуправления находятся в тесной связи между собой. Помимо этого, следует заметить, что они имеют непосредственную связь с компетенцией местного самоуправления, с ее реализацией. Муниципальная власть реализуется путем управления. Для управления характерно наличие субъекта и объекта управления. Но чтобы управлять, субъект управления должен обладать соответствующей компетенцией, объем которой зависит от многих факторов: от численности населения, от объема муниципальной собственности, от состояния финансовых ресурсов. А это и есть основы местного самоуправления.
Можно выделить следующие структурные элементы, которые в своей совокупности составляют понятие основ местного самоуправления:
- конституционно-правовые основы,
- территориальные основы;
- организационные основы;
- финансово-экономические основы.
Таким образом, основы местного самоуправления можно определить, как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, нормативных правовых актах и закрепляющих наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований правовые, организационные, территориальные и экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения.