173. a) Депутаты законодательного собрания региона или штата произносят присягу, текст которой приводится в Приложении IV, перед Председателем законодательного собрания региона или штата на первой регулярной сессии.
b) Депутаты законодательного собрания региона или штата, которые не произнесли присягу, должны ее произнести перед Спикером собрания на сессии законодательного собрания региона или штата, в работе которой они впервые приняли участие.
174. Спикер законодательного собрания региона или штата созывает регулярную сессию по крайней мере один раз в год. Максимальный период между сессиями не должен превышать 12 месяцев.
175. Сессия выполняет следующие функции
a) записывает обращения Президента;
b) оглашает и записывает послания, направленные Президентом, или другие послания, разрешенные Спикером,
c) записывает обращения Главного министра региона или штата;
d) вносит, рассматривает и принимает решения по законопроекту,
e) рассматривает и принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции законодательного собрания региона или штата в соответствии с Конституцией;
f) рассматривает, принимает решения и ведет протоколы докладов, переданных законодательному собранию региона или штата;
g) вносит предложения, обсуждает их и принимает по ним решения;
h) формулирует вопросы и отвечает на них,
i) рассматривает иные вопросы и совершает иные действия, одобренные Спикером законодательного собрания региона или штата.
176. Вопросы, нуждающиеся в разрешении, согласии и утверждении законодательного собрания региона или штата, рассматриваются в следующем порядке:
a) если законодательное собрание региона или штата находится на сессии, то вопрос обсуждается и по нему принимается решение на этой же сессии;
|
|
b) если законодательное собрание региона или штата находится не на сессии, вопрос подлежит обсуждению и по нему принимается решение на ближайшей сессии законодательного собрания региона или штата;
c) специальные или чрезвычайные сессии созываются для обсуждения вопросов и принятия по ним решений в том случае, если они требуют принятия срочных мер в общественных интересах.
177. Спикер законодательного собрания региона или штата вправе созвать специальную или чрезвычайную сессии законодательного собрания региона или штата в случае необходимости.
178. Спикер законодательного собрания региона или штата созывает специальную или чрезвычайную сессию законодательного собрания региона или штата в возможно короткий срок, если Главный министр региона или штата проинформировал его о необходимости созыва такой сессии.
179. Спикер законодательного собрания региона или штата созывает специальную сессию в срочном порядке, если не менее четверти общего числа депутатов потребуют этого.
180. a) Первая сессия законодательного собрания региона или штата признается полномочной, если в первый день ее работы на ней присутствует больше половины от общего числа тех депутатов, которые имеют право принимать в ней участие. В противном случае сессия признается неполномочной, и ее проведение должно быть отложено.
b) Сессии, которые были отложены из-за признания их неполномочными в соответствии с положением пункта "a" настоящей статьи, так же как и полномочные сессии, время работы которых было продлено, являются правомочными, если присутствует по крайней мере одна треть депутатов палаты.
|
|
181. a) Решение законодательного собрания региона или штата принимается большинством голосов депутатов законодательного собрания региона или штата, которые присутствуют на сессии и голосуют, за исключением специально оговоренных в Конституции случаев.
b) Спикер законодательного собрания региона или штата или заместитель Спикера, выступающий в его роли, не принимает участие в голосовании, но имеет право решающего голоса в том случае, если голоса разделились поровну.
182. Если депутат законодательного собрания региона или штата без согласия законодательного собрания региона или штата отсутствует на сессии более 15 дней подряд, то первая палата может объявить его место вакантным. При исчислении указанного 15-дневного периода время, на которое сессия была отложена, не учитывается.
183. Несмотря на отсутствие некоторых депутатов на сессии законодательного собрания региона или штата, она полномочна осуществлять возложенные на нее функции. Более того, принятые резолюции или процедуры законодательного собрания региона или штата не могут быть отменены из-за действий некоторых лиц, которые не имели права присутствовать, голосовать или принимать участие в процедурах, если это будет позже установлено.
184. Процедуры и протоколы сессий законодательного собрания региона или штата подлежат опубликованию. Однако процедуры и протоколы, для которых закон или решение законодательного собрания региона или штата делает исключение, не подлежат опубликованию.
|
|
185. a) Согласно Конституции и соответствующему закону депутаты законодательного собрания региона или штата обладают свободой слова и голосования в законодательном собрании региона или штата и в комитете или органе, сформированных и указанных собранием. Никакие меры не могут быть предприняты в отношении депутата законодательного собрания региона или штата по результатам представления, обсуждения или его работы в законодательном собрании региона или штата или в комитетах указанного собрания, за исключением случаев, предусмотренных законом.
b) Согласно Конституции и соответствующему закону члены организаций и лица, представляющие организации союзного значения, сформированные в соответствии с Конституцией, которым разрешено участвовать или которые приглашены для участия в сессии законодательного собрания региона или штата или в любом его комитете, имеют право на свободное выражение мнения в законодательном собрании региона или штата или в его комитетах и органах. Никакие меры не могут быть приняты в отношении этих членов или лиц по результатам их участия в работе законодательного собрания региона или штата, за исключением случаев, предусмотренных законом.
186. a) Если возникнет необходимость подвергнуть аресту депутата законодательного собрания региона или штата, участвующего в работе сессии, или лица, участвующего в работе сессии с разрешения или по приглашению Спикера законодательного собрания региона или штата, Спикеру должны быть представлены веские доказательства. Депутат не может быть арестован без предварительного согласия Спикера законодательного собрания региона или штата.
b) Если возникнет необходимость подвергнуть аресту члена комитета или комиссии или органа законодательного собрания региона или штата, участвующего в работе сессии комитета или комиссии или органа, сформированного законодательным собранием региона или штата, председатель соответствующего комитета, комиссии или органа должен представить Спикеру законодательного собрания региона или штата веские доказательства. Член комитета, комиссии или органа законодательного собрания региона или штата не может быть арестован без предварительного согласия Спикера законодательного собрания региона или штата.
c) Если депутат законодательного собрания региона или штата арестован и законодательное собрание региона или штата либо его комитет, комиссия или орган, сформированный законодательным собранием региона или штата, не находятся на сессии, достоверные доказательства в обоснование подобного ареста должны быть представлены при первой возможности Спикеру законодательного собрания региона или штата.
187. Никакие действия не могут быть предприняты в отношении докладов, документов или протоколов палат, опубликованных под эгидой законодательного собрания региона или штата.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
188. Законодательное собрание региона или штата вправе принимать законы, действующие на всей территории региона или штата или на ее части по вопросам, перечисленным в Приложении II.
189. a) Когда законодательное собрание региона или штата принимает закон, оно вправе:
i) поручить организации регионального или штатного уровня, сформированной в соответствии с Конституцией, принимать нормы, инструкции и подзаконные акты в развитие этого закона;
ii) поручить соответствующей организации или органу принимать оповещения, приказы, директивы или процедуры.
b) Нормы, инструкции, подзаконные акты, оповещения, приказы, директивы и процедуры, принятые на основании предоставленных законом полномочий, должны соответствовать положениям Конституции и соответствующего закона.
c) После принятия нормы, инструкции или подзаконного акта в соответствии с законом законодательного собрания региона или штата соответствующая организация или орган распространяет и направляет указанную норму, инструкцию или подзаконный акт депутатам законодательного собрания региона или штата на ближайшей сессии законодательного собрания региона или штата по согласованию со Спикером соответствующего законодательного собрания.
d) Если установлено, что норма, инструкция или подзаконный акт соответствуют положениям соответствующего закона, депутаты законодательного собрания вправе отменить или внести поправки в норму, инструкцию или подзаконный акт в законодательном собрании региона или штата в течение 90 дней, начиная со дня внесения и распространения нормы, инструкции или подзаконного акта.
e) Если законодательное собрание региона или штата приняло резолюцию об отмене нормы, инструкции или подзаконного акта, то никакие действия, ранее совершенные на основании соответствующих норм, инструкций или подзаконных актов, не могут быть признаны незаконными.
Внесение законопроекта
190. a) Организации регионального и штатного уровня, сформированные в соответствии с Конституцией, вправе вносить в законодательное собрание региона или штата законопроекты по вопросам своей компетенции наряду с вопросами, перечисленными в Приложении II, в предусмотренном порядке.
b) Законопроекты по вопросам регионального планирования, ежегодного бюджета и налогообложения в регионе или штате, внесение которых отнесено к исключительной компетенции правительства региона или штата, вносятся в законодательное собрание региона или штата в предусмотренном порядке.
191. Депутаты законодательного собрания региона или штата вносят законопроекты во всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции законодательного собрания региона или штата в соответствии с Приложением II, в законодательное собрание региона или штата в соответствии с предписанными процедурами.
192. a) Члены, которые являются депутатами законодательного собрания региона или штата, а также члены, представляющие интересы организаций регионального или штатного уровня, сформированных в соответствии с Конституцией, вправе давать пояснения, высказывать свое мнение, обсуждать и голосовать по законопроектам или другим вопросам, касающимся их организаций, когда они принимают участие в работе сессии законодательного собрания.
b) Члены, которые не являются депутатами законодательного собрания региона или штата, а также члены, представляющие интересы организации регионального или штатного уровня, сформированной в соответствии с Конституцией, вправе давать пояснения, высказывать свое мнение и обсуждать законопроекты или другие вопросы, касающиеся их организаций, когда они принимают участие в работе сессии законодательного собрания с разрешения Спикера законодательного собрания.
Внесение законопроекта по бюджету региона или штата
193. a) Исключительное право на внесение законопроекта ежегодного бюджета региона или штата принадлежит правительству региона или штата в соответствии с предписанными процедурами.
b) Законопроект, предусмотренный в пункте "a" настоящей статьи и включающий раздел о финансировании, получаемом регионом или штатом из Союзного фонда на основе союзного закона о бюджете или дополнительного закона о бюджете, а также рекомендации соответствующего Главного министра подлежат рассмотрению и обсуждению на соответствующем законодательном собрании региона или штата. Решение о принятии, непринятии, сокращении и так далее принимается большинством голосов. При этом следующие вопросы могут обсуждаться, однако они не могут быть отклонены или сокращены.
i) заработные платы и льготы председателей и членов организаций регионального или штатного уровня, созданных в соответствии с Конституцией, а также расходы указанных организаций;
ii) заработные платы и льготы председателей и членов главных органов самоуправляемых областей, созданных в соответствии с Конституцией, а также расходы этих органов;
iii) долги региона или штата, а также расходы, связанные с их обслуживанием, и другие расходы, связанные с обслуживанием кредитов, взятых регионом или штатом;
iv) расходы, связанные с исполнением решений, приказов или декретов любого суда или трибунала;
v) иные расходы, связанные с исполнением требований какого-либо закона, принятого законодательным собранием региона или штата.
194. Законодательное собрание региона или штата принимает резолюцию, когда правительство региона или штата вносит проект закона о бюджете региона или штата, в соответствии с предписанными процедурами.
Вступление закона в силу
195. a) Главный министр региона или штата:
i) подписывает и вводит в действие утвержденные законодательным собранием региона или штата законопроекты в течение семи дней после их получения в соответствии с предписанными процедурами;
ii) подписывает и вводит в действие утвержденные законопроекты главным органом самоуправляемого округа или самоуправляемой зоны в течение 14 дней после их получения в соответствии с предписанными процедурами.
b) Если в течение указанного срока Главный министр региона или штата не подпишет и не введет в действие законопроект, на следующий день после истечения указанного срока законопроект становится законом, как будто бы он был подписан.
c) Законы, подписанные Главным министром, или законы, которые как будто бы им подписанные, подлежат опубликованию в официальной газете. Закон вступает в силу в день опубликования, если не предусмотрено иное.
ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫСАМОУПРАВЛЯЕМОГО ОКРУГА
И САМОУПРАВЛЯЕМОЙ ЗОНЫ
196. Законодательная власть по вопросам, перечисленным в Приложении III и отнесенным к компетенции округов и зон, принадлежит главным органам самоуправляемого округа или самоуправляемой зоны.
ОБЯЗАННОСТИ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВА ДЕПУТАТОВ
ПЕРВОЙ ПАЛАТЫ, ВТОРОЙ ПАЛАТЫИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РЕГИОНА ИЛИ ШТАТА
197. Обязанности, полномочия и права депутатов первой палаты, второй палаты и законодательного собрания региона или штата устанавливаются законом.
КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНА
198. Коллизии законов, принятых законодательными собраниями различных уровней и главными органами самоуправляемого округа или самоуправляемой зоны, разрешаются следующим образом:
a) если какое-либо положение закона, принятого Национальным законодательным собранием, законодательным собранием региона, законодательным собранием штата, главными органами самоуправляемого округа или самоуправляемой зоны, или любого действующего закона противоречит какому-либо положению Конституции, то превалирует Конституция;
b) если какое-либо положение закона, принятого законодательным собранием региона или штата, противоречит какому-либо положению закона, принятого Национальным законодательным собранием, превалирует последний;
c) если какое-либо положение закона, принятого главным органом самоуправляемого округа или самоуправляемой зоны, противоречит какому-либо положению закона, принятого Национальным законодательным собранием, превалирует последний;
d) если какое-либо положение закона, принятого главным органом самоуправляемого округа или самоуправляемой зоны, противоречит какому-либо положению закона, принятого законодательным собранием региона или законодательным собранием штата, превалирует последний.
ГЛАВА V. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
СОЮЗНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
199. a) Главой исполнительной власти в Союзе является Президент.
b) i) Исполнительная власть распределена между Союзом, регионами и штатами.
ii) Власть самостоятельного управления распределена между самоуправляемыми областями в соответствии с Конституцией.
Формирование Союзного правительства
200. В Союзное правительство входят следующие лица:
a) Президент;
b) вице-президенты;
c) союзные министры;
d) Генеральный прокурор Союза.
Формирование Национального совета обороны и безопасности
201. Национальный совет обороны и безопасности возглавляет Президент. Для исполнения обязанностей, возложенных на него Конституцией или соответствующим законом, он формируется из следующих лиц:
a) Президент;
b) вице-президент,
c) вице-президент,
d) Спикер первой палаты,
e) Спикер второй палаты,
f) Главнокомандующий Силами обороны;
g) заместитель Главнокомандующего Силами обороны;
h) министр обороны;
i) министр иностранных дел;
j) министр внутренних дел;
k) министр пограничных дел.
ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ПРЕЗИДЕНТА
202. Президент с согласия Национального законодательного собрания вправе:
a) назначать министров Союзного правительства в зависимости от обстоятельств и производить изменения в количественном составе министерств;
b) устанавливать численность союзных министров в зависимости от обстоятельств.
203. Президент несет ответственность непосредственно перед Национальным законодательным собранием. Вице-президенты несут ответственность перед Президентом, а через него также перед Национальным законодательным собранием.
204. Президент наделен правом:
a) помилования;
b) провозглашения амнистии в соответствии с рекомендацией Национального совета обороны и безопасности.
205. Президент вправе в соответствии с законодательством:
a) присуждать почетные звания и награды; и
b) лишать почетных званий и наград.
206. Президент устанавливает и прекращает дипломатические отношения с иностранными государствами с согласия Национального законодательного собрания. Однако в ситуации, которая требует немедленного действия, Президент вправе разрывать дипломатические отношения с иностранным государством после согласования с Национальным комитетом обороны и безопасности. Президент направляет свое решение Национальному законодательному собранию для последующего утверждения.
207. Президент в соответствии с действующим законодательством:
a) назначает и отзывает дипломатов;
b) соглашается с назначением иностранных дипломатов и требует их отзыва;
c) принимает верительные грамоты иностранных дипломатов.
208. Президент в соответствии с действующим законодательством назначает на должность или освобождает от должности глав органов гражданских служб.
209. Президент в соответствии с действующим законодательством:
a) заключает, ратифицирует или аннулирует международные, региональные или двусторонние договоры, которые требуют одобрения со стороны Национального законодательного собрания, и прекращает их действие;
b) заключает, ратифицирует или аннулирует международные, региональные или двусторонние договоры, которые не требуют одобрения со стороны Национального законодательного собрания, и прекращает их действие.
210. Президент периодически обращается или направляет послание сессии Национального законодательного собрания или второй палате или всей стране с сообщением о государственной политике или общей ситуации в Союзе.
211. Президент вправе проинформировать Спикера Национального законодательного собрания о необходимости созыва чрезвычайной или специальной сессии Национального законодательного собрания.
212. a) В интервале между сессиями Национального законодательного собрания Президент вправе принимать ордонанс по вопросам исполнительной власти, которые требуют немедленных действий, за исключением вопросов бюджета.
b) Если Президент впоследствии не отменил изданный им ордонанс в порядке, предусмотренном пунктом "a" настоящей статьи, он направляет его на утверждение ближайшей сессии Национального законодательного собрания в течение 60 дней после издания ордонанса. Если Национальное законодательное собрание не находится на сессии, Президент в течение 60 дней после издания ордонанса созывает специальную сессию Национального законодательного собрания для его утверждения.
c) Действие ордонанса прекращается со дня его неутверждения Национальным законодательным собранием.
d) Ордонанс, принятый Президентом и одобренный Национальным законодательным собранием, остается в силе до истечения срока его действия.
e) Несмотря на то что ордонанс был отозван в течение 60 дней после его принятия, он должен быть представлен ближайшей сессии Национального законодательного собрания.
f) Если в ордонансе имеется положение, которое выходит за рамки установленной Конституцией компетенции Национального законодательного собрания, данное положение прекращает свое действие.
213. Президент:
a) предпринимает необходимые военные действия по согласованию с Национальным комитетом обороны и безопасности, сформированным в соответствии с Конституцией, в случае агрессии против Союза;
b) направляет свое решение о принятии военных действий Национальному законодательному собранию для одобрения, если оно на сессии, или созывает чрезвычайную сессию Национального законодательного собрания для одобрения принятых мер, если оно не на сессии;
c) вправе объявить войну или заключить мир только с согласия Национального законодательного собрания.
214. Президент предпринимает действия в соответствии с Конституцией и подписывает законы, принятые Национальным законодательным собранием. Указанные законы подлежат опубликованию в официальной газете.
215. Президент не может быть привлечен к ответу никаким законодательным собранием и никаким судом за осуществление своих властных полномочий или функций своего кабинета или за какое-либо предпринятое действие или намерение его предпринять во исполнение полномочий и функций, предоставленных и возложенных на него Конституцией или каким-либо законом. Однако это исключение не распространяется на положения Конституции, устанавливающие основания и порядок отрешения Президента от должности.
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОЮЗНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
216. В соответствии с положениями Конституции в компетенции исполнительной власти Союзного правительства находятся вопросы, решение которых входит в компетенцию Национального законодательного собрания.
217. В соответствии с положениями Конституции вся полнота исполнительной власти в Союзе принадлежит Президенту. Никакое положение этой статьи не может воспрепятствовать Национальному законодательному собранию возложить функции и наделить полномочиями какой-либо орган или лицо или передать Президенту функции и полномочия, возложенные и принадлежащие какому-либо соответствующему административному органу или лицу в соответствии с действующим законодательством.
218. a) Все действия Союзного правительства признаются совершенными от имени Президента.
b) За исключением вопросов, отнесенных Конституцией к сфере личного усмотрения, Президент вправе принимать решения по вопросам деятельности Союзного правительства, распределения этих вопросов среди министров Союзного правительства и возложения обязанности по их решению на лицо, ответственное по закону.
c) Приказы и другие исполнительные документы, принятые от имени Президента, принимаются в соответствии с установленными Президентом правилами. Более того, законность этих приказов или документов не может подвергаться сомнению только потому, что они не были приняты самим Президентом.
d) Президент вправе, не умаляя значение общих норм пунктов "a", "b" и "c" настоящей статьи, распределять свои обязанности среди различных территориальных правительственных органов в соответствии с осуществляемыми ими функциями.
219. Союзное правительство защищает стабильность в Союзе, охраняет общественный мир и спокойствие, обеспечивает торжество закона и порядка.
220. Политика Союзного правительства должна соответствовать положениям Конституции. Союзное правительство разрабатывает необходимые проекты по реализации указанной государственной политики и реализует их с одобрения Национального законодательного собрания.
221. Союзное правительство готовит проект закона о союзном бюджете на основе ежегодного бюджета Союза и после согласования его с Финансовой комиссией направляет его в Национальное законодательное собрание для утверждения в соответствии с положениями Конституции.
222. В том случае, если Национальное законодательное собрание оказалось неспособным утвердить законопроект о союзном бюджете до конца финансового года, Союзное правительство осуществляет свою деятельность в рамках общих расходов, предусмотренных в последнем принятом Национальным законодательным собранием законе о бюджете.
223. По вопросам, по которым Национальное законодательное собрание вправе принимать законы в соответствии с положениями Конституции, Союзное правительство вправе разрабатывать законопроекты и направлять их для рассмотрения и утверждения в Национальное законодательное собрание.
224. Министры Союзного правительства при исполнении функций подведомственных им правительственных учреждений и организаций уполномочены управлять, направлять, контролировать и инспектировать их деятельность в соответствии с положениями Конституции и действующим законодательством.
225. Исполняя функции регионального правительства, правительства штата или главных органов самоуправляемого округа или самоуправляемой зоны, Союзное правительство координирует свою деятельность и сотрудничает с ними, для того чтобы эта деятельность была эффективной и успешной.
226. Союзное правительство, за исключением конституционных споров и споров о территориальных границах, возникающих при их изменении, вправе посредничать и в случае необходимости разрешать споры в сфере управления:
a) между регионом и штатом, между регионами, между штатами, между регионом или штатом и самоуправляемыми областями, между самоуправляемыми областями,
b) между регионом или штатом и союзной территорией, между самоуправляемыми областями и союзной территорией.
227. В соответствии с законом Союзное правительство:
a) формирует организации гражданских служб союзного уровня по мере необходимости, при этом определяет их функции и предоставляет им необходимые полномочия;
b) назначает необходимых гражданских служащих на соответствующие должности.
228. Союзное правительство:
a) исполняет административные резолюции, принимаемые время от времени Национальным законодательным собранием, и отчитывается о принятых мерах перед Национальным законодательным собранием;
b) время от времени ставит вопросы, касающиеся общей обстановки в Союзе, перед Национальным законодательным собранием.
Формирование Финансовой комиссии
229. a) Финансовая комиссия формируется из следующих лиц:
i) Президент - Председатель комиссии,
ii) вице-президенты - вице-председатели комиссии;
iii) Генеральный прокурор Союза - член комиссии;
iv) Генеральный аудитор Союза - член комиссии;
v) главные министры регионов и штатов - члены комиссии,
vi) Председатель Совета Наупьютау - член комиссии;
vii) Союзный министр финансов - секретарь комиссии.
b) i) При формировании Финансовой комиссии Президент вправе включить в ее состав подходящее лицо в качестве временного члена, если по той или иной причине в комиссии освободилось место.
ii) Президент своим решением утверждает состав Финансовой комиссии. Более того, Президент или иное назначенное им лицо издает приказы, директивы и подобные им документы, необходимые для деятельности Финансовой комиссии.
Обязанности и функции Финансовой комиссии
230. a) Бюджеты союзных министерств и организаций союзного значения изучаются и анализируются вице-президентом, назначенным Президентом, и предложения по бюджетам организаций союзного значения, включая союзные министерства, представляются Финансовой комиссии.
b) Бюджеты региона или штата изучаются и анализируются другим вице-президентом, назначенным Президентом, и предложения по бюджетам региона или штата представляются Финансовой комиссии.
c) Финансовая комиссия:
i) направляет рекомендации Национальному законодательному собранию в отношении бюджета Союза, включая расходы союзной территории, дополнительное финансирование из Союзного фонда в объемах, необходимых для регионов и штатов, предоставление дотаций в качестве специальных мер и возможные займы;
ii) разрабатывает предложения по необходимым финансовым мероприятиям;
iii) исполняет обязанности, возложенные законом, принятым Национальным законодательным собранием, о чрезвычайных мерах по поддержанию финансовой системы.
d) Финансовая комиссии направляет Президенту свои рекомендации и законопроект о бюджете, включая бюджет Союза, предоставление финансовой поддержки из Союзного фонда регионам или штатам, распоряжение иными средствами для решения специальных задач и предоставление необходимых кредитов для последующего представления Национальному законодательному собранию.