Пункты управления (ПУ) - специально оборудованные и поддерживаемые в постоянной готовности к использованию помещения или транспортные средства, оснащенные техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые предназначены для размещения должностных лиц органов управления РСЧС и ГО при руководстве мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Виды пунктов управления приведены на рис. 9.2.
ПУ РСЧС осуществляют круглосуточное дежурство и размещаются в специально оборудованных пунктах управления, сбора, обработки и передачи информации.
В повседневной деятельности управление деятельностью РСЧС организуется с рабочих мест соответствующих руководителей. При ликвидации ЧС в мирное время могут использоваться, как правило, запасные, подвижные и вспомогательные ПУ ГО ЧС, если АСДНР не осуществляется с места постоянного размещения органа управления РСЧС.
Оперативные дежурные службы МЧС России созданы на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях (вплоть до категорированных городов) и размещаются на пунктах управления ОУ ГОЧС. Система пунктов управления МЧС России состоит из системы ПУ ГО и специализированных ПУ РСЧС, к которым относятся ЦКП и ЦУКС МЧС России.
Центральный командный пункт (ЦКП) является главным пунктом управления в системе ПУ МЧС России, с которого осуществляется устойчивое и непрерывное управление и контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами РСЧС в зонах ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центрального аппарата МЧС России по руководству ГО и переводе с мирного на военное время.
Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) является органом оперативного управления силами и средствами РСЧС и МЧС России, взаимодействующим в пределах своей компетенции (соответствующего уровня управления) с федеральными и региональными органами управления Российской Федерации, а также с соответствующими органами зарубежных стран по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.
Для управления создаются и функционируют следующие пункты управления: стационарные (повседневные, городские и загородные запасные), подвижные, а также вспомогательные и пункты управления-дублеры.
Стационарные ПУ - располагаются в сооружениях (помещениях). В зоне ЧС развертываются на базе ПУ подчиненных органов управления или размещаются в сохранившихся помещениях или убежищах.
Повседневные ПУ – предназначены для обеспечения функционирования органов управления РСЧС и ГО в местах их постоянной дислокации в мирное время.
Запасные ПУ - предназначены для повышения устойчивости управления РСЧС и ГО при переводе в режимы функционирования РСЧС повышенной готовности и чрезвычайной ситуации и приведении в готовность ГО.
ЗПУ создаются заблаговременно для размещения в них в особый период руководства министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления районов, городов, руководства организаций, а также соответствующих органов управления ГОЧС всех уровней: МЧС России; МЧС республик в составе РФ, ГУ МЧС России по субъектам РФ, УГОЧС министерств, ведомств, автономных образований РФ, городов, отнесенных к группам по ГО и районов этих городов, отделов ГОЧС сельских районов, городов, не отнесенных к группам по ГО и организаций (объектов). ЗПУ могут быть загородными и городскими.
Загородные ЗПУ - строятся субъектами Российской Федерации и городами особой группы по ГО, а также министерствами и ведомостями РФ (ближние и дальние ЗЗПУ). Они размещаются вне зон возможных разрушений вокруг городов, отнесенных к группам по ГО и объектов особой важности, а также вне зон возможных катастрофических затоплений.
В МЧС России основным ЗПУ является ЦКП, с которого в особый период осуществляется устойчивое и непрерывное управление и контроль за функционированием систем и звеньев РСЧС, руководство ГО при переводе еес мирного на военное время и в условиях военного времени, а также непосредственное руководство силами и средствами РСЧС и ГО.
Городские ЗПУ – строятся во всех городах, отнесенных к группам по ГО и районах данных городов с районным делением. ГЗПУ размещаются в пределах городов, но вне зон размещения объектов с опасными видами производства.
Существует и ГЗПУ МЧС России, предназначенный для размещения оперативного состава Министерства при руководстве ликвидацией ЧС или мероприятиями ГО.
В городах, отнесенных к группам по ГО и сельских районах для обеспечения управления в военное время в качестве ЗПУ заблаговременно строятся противорадиационные укрытия, оснащенные необходимыми средствами связи и оповещения.
На объектах экономики ЗПУ оборудуется в одном из защитных сооружений или ПРУ.
Подвижные ПУ - необходимы для оперативного руководства силами РСЧС и ГО в зоне ЧС. Они дают большой эффект в управлении. По имеющимся данным, расход времени на управленческую деятельность при наличии ППУ сокращается до 30%, а эффективность повышается на 10-12%. Оборудуются подвижные ПУ с расчетом их использования при выполнении задач, как военного, так и мирного времени. Могут быть на автомобильной, железнодорожной или иной базе. Основной базой ППУ является автомобильная техника повышенной проходимости, оборудованная средствами управления; а также автобусы, оборудованные рабочими местами для руководителей испециалистов, которые могут использоваться и для доставки сил исредств в зону ЧС.
Разновидностью подвижных ПУ являются мобильные ПУ,предназначенные для долговременного размещения оперативных групп в мирное время; размещения территориальных управлений и групп руководства МЧС России и РЦ МЧС России в полевых условиях в военное время. МПУ представляют собой готовые модули - контейнеры с оборудованными средствами связи и рабочими местами, которые могут быть оперативно установлены на любую базу - грузовой автомобиль, железнодорожную платформу, палубу судна и т.д. Например, МПУ МЧС России состоит из 6 помещений контейнерного размещения.
К ППУ относятся и воздушные ПУ - специально оборудованные самолеты и вертолеты МЧС России, других министерств РФ, глав администраций субъектов РФ. В МЧС России ВзПУ является самолет Як-42, а при необходимости его функции может выполнять вертолет Ми-8.
Кроме вышеперечисленных, на любом из уровней РСЧС и ГО могут оборудоваться и ряд других пунктов управления.
Вспомогательные ПУ - создаются для обеспечения управления силами ГО на разобщенных направлениях или при невозможности управления с основного и запасного ПУ. На ВПУ в случае внезапного нападения противника предусматривается размещение ОГ изсостава руководящих работников соответствующих органов управления ГОЧС и взаимодействующих сил и средств.
ПУ - дублеры - как правило, не менее двух, назначаются на случай выхода из строя основных ПУ. Первый ПУД необходимо иметь вблизи ЗЗПУ, а второй - на удалении, которое обеспечивает надежную связь с вышестоящими подчиненными и взаимодействующими органами управления. Они должны обеспечиваться необходимой документацией и планами, оснащаться средствами связи и управления аналогично с основным органом управления.
В спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны для управления действиями подразделений в спасательных центрах создаются командные пункты и тыловые пункты управления, батальонах (отрядах) – командно-наблюдательные пункты, авиационных отрядах – командно-диспетчерские пункты.
В перспективе планируется создать и защищенные ЗПУ в районах сосредоточения сил и средств спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в областиГО.
Организация работы на пунктах управления приведена на рис. 9.3.
В пунктах управления ГО могут размещаться и совместно работать представители (оперативные группы) различных вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управления, участвующих в ликвидации ЧС или проведении мероприятий ГО.
Порядок развертывания ПУ и занятия их оперативными и специальными группами, органами управления, специалистами по ликвидации ЧС определяется решениями руководителей ГО (председателей КЧС и ОПБ) и требованиями вышестоящих органов управления РСЧС и ГО.
На ПУ для выполнения комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на своевременное и качественное выполнение возложенных на них задач, создаются оперативно-технические службы.
Рис. 9.3. Организация работы на пунктах управления
Организация связи гражданской обороны
Cвязь ГО строится в соответствии с принятым построением системы управления гражданской обороны Российской Федерации по территориальному принципу с учетом геостратегического деления страны, разграничения ответственности по уровням управления ГО, расположения органов управления и сил ГО.
Она создается заблаговременно и должна обеспечивать управление органами управления МЧС России в различных режимах функционирования ГО мирного и военного времени.
Каждый уровень управления ГО (федеральный, межрегиональный, региональный) создает собственную систему связи, которая полностью развертывается при переводе гражданской обороны с мирного положения на военное.
Виды связи:
- проводная связь - является основным видом связи в повседневной деятельности;
- радиосвязь - являющаяся основным видом связи в движении, а главное - при организации управления в районах чрезвычайных ситуаций и в военное время, когда она может стать вообще единственным видом связи;
- радиорелейная связь - сочетает в себе одновременно положительные свойства радио- и проводных средств связи. Радиорелейные средства имеют остронаправленный характер действия и обладают большой пропускной способностью, их работа мало зависит от времени года, суток и от атмосферных и промышленных помех;
- спутниковая связь - имеет большую пропускную способность и в состоянии обеспечить высококачественную, многоканальную связь практически из любой точки страны в любое время, что имеет особое значение при организации связи из районов ЧС, где отсутствует или слабо развита сеть связи общего пользования;
- связь подвижными средствами (автомашины, мотоциклы, катера, летательные аппараты и др.) - наиболее активно используется в системах управления ГО для доставки служебных документов большого объема.
Основными задачами системы связи являются:
- обеспечение устойчивого управления подчиненными органами управления и силами;
- обеспечение передачи сигналов и информации оповещения органам управления ГО, силам в установленные сроки;
- обеспечение различными видами связи оперативных групп (ОГ) всех уровней в районах ЧС и очагах поражения с целью организации взаимодействия и управления спасательными и аварийно-восстановительными работами;
- обеспечение обмена данными между стационарными, мобильными и подвижными ПУ, органами военного командования.
Система связи должна устойчиво функционировать и в условиях возможного отключения отдельных элементов системы связи при воздействии поражающих факторов современного оружия.
Оповещение населения
Приоритетной задачей гражданской обороны является задача оперативного оповещения соответствующих органов управления, должностных лиц ГО и населения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Для решения этой задачи в Российской Федерации созданы следующие системы оповещения:
- на федеральном уровне – федеральная система оповещения (на территории РФ).
- на межрегиональном уровне – межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа).
- на региональном уровне – региональная система оповещения (на территории субъекта РФ).
- на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования).
- на объектовом уровне – локальная система оповещения (ЛСО) в районе размещения потенциально опасного объекта. На других объектах создаются объектовые системы оповещения, обеспечивающие доведение сигналов и информации оповещения до руководителей, персонала и объектовых сил ГО и РСЧС.
Системы оповещения всех уровней должны быть технически сопряжены.
Основные задачи федеральной и межрегиональной системы оповещения:
- федеральной – доведение информации и сигналов оповещения до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, региональных центров ГОЧС и ГУ МЧС России по субъектам РФ;
- межрегиональной – обеспечение доведения сигналов и информации до органов исполнительной власти субъектов РФ, ГУ МЧС России по субъектам РФ.
Оповещение организуется во всех звеньях управления с целью своевременного приведения в готовность системы ГО, предупреждения органов управления, сил ГО и населения об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического затопления, о стихийных бедствиях.
Задачи по организации оповещения и информирования населения решают региональные, местные и объектовые системы оповещения.
Основными задачами региональных систем оповещения являются:
- оповещение и информирование сил ГО субъекта РФ и население при угрозе возникновения и возникновении ЧС;
- управление местными и объектовыми подсистемами оповещения;
- трансляция сигналов и информация оповещения, полученных от региональных и федеральных подсистем;
- взаимодействие с электронными средствами массовой информации;
сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования).
Основные задачи муниципальных систем оповещения:
- оповещение и информирование сил ГО городов и районов и населения при угрозе возникновения и возникновения ЧС;
- управление объектовыми системами оповещения;
- трансляция сигнала и информации оповещения, полученных от территориальных и межрегиональных подсистем оповещения;
- взаимодействие с электронными средствами массовой информации;
- сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования).
Основные задачи объектовых систем оповещения:
- оповещение и информирование сил ГО объектов экономики и организации, их персонала и населения, входящего в зону действия и объектового звена оповещения при угрозе возникновения и возникновения ЧС;
- управление техническими средствами оповещения;
- трансляция сигнала и информации оповещения, полученных от региональных и местных подсистем оповещения;
- взаимодействие с электронными средствами массовой информации объектов экономики и организаций;
- сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования).
Автоматизированная информационно-управляющая система
гражданской обороны (АИУС ГО) Главное назначение АИУС ГО - информационное обеспечение и
автоматизация деятельности подведомственных МЧС России органов
управления, связанной с управлением мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях.
АИУС ГО обеспечивает сбор информации, имеющей отношение к предупреждению и ликвидации ЧС, обработку этой информации, подготовку вариантов решений и рекомендаций по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, представление этой информации руководству МЧС России и КЧС и ОПБ всех звеньев управления, а также передачу необходимых оперативных указаний руководства МЧС России и КЧС и ОПБ подчиненным структурам.
К информации по предупреждению и ликвидации ЧС относятся данные о состоянии потенциально опасных объектов и природной среды, об экологической обстановке, о состоянии сил и средств, привлекаемых для действий в чрезвычайных ситуациях, о наличии и состоянии запасов и резервов, о ходе работ по ликвидации ЧС.
На рис. 9.4. приведены элементы АИУС ГО.
Рис. 9.4. Элементы автоматизированной информационно-управляющей системы
гражданской обороны
9.2. Порядок перевода гражданской обороны
с мирного на военное временя
Основная цель гражданской обороны – защита населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - может быть достигнута только в результате постоянной подготовительной деятельности, осуществляемой в мирное время в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне».
Поскольку «Военной доктриной Российской Федерации» и Федеральным законом «Об обороне» предусматривается непосредственная концентрация военных целей государства в период возникновения военной опасности путем проведения мобилизации в стране, то и для гражданской обороны также имеет место концентрация целей для выполнения задач в военное время путем перевода гражданской обороны с мирного времени на военное положение. Общее содержание мобилизации определено Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Перевод гражданской обороны с мирного времени на военное положение отличается рядом характерных особенностей.
Выполнение оборонных функций по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации является комплексной задачей военной организации государства, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и граждан Российской Федерации.
Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для обеспечения выполнения задач военной безопасности.
Выполнение функций гражданской обороны является комплексной задачей органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, сил, специально создаваемых, и сил, в том числе являющихся и элементами военной организации государства, привлекаемых для решения этих задач, организаций и граждан Российской Федерации. Подготовка к выполнению задач в области гражданской обороны является одним из положений «Военной доктрины Российской Федерации», представляющей собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
С организационной точки зрения все органы, силы и организации, на которые возложено выполнение функций в области гражданской обороны, в соответствии с общим замыслом и принимаемыми решениями содержательно объединяются в единую организационную систему гражданской обороны.
Таким образом, из изложенного следует, что гражданская оборона в целом представляет собой специальную функционально-организационную систему, являющуюся частью общей системы обороны страны.
Содержание и организация перевода гражданской обороны