УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА
ООП 030501.65 – юриспруденция: программа подготовки специалистов
Факультет: юридический
Курсы:
4-й очной формы обучения (полн. срок) – 7 семестр;
4-й очной формы обучения (сокр. срок) – 7 семестр;
5-й очной формы обучения (полн. срок) – 9 семестр;
5-й очной формы обучения (сокр. срок) – 9 семестр;
5-й очно-заочной формы обучения (полн. срок) – 10 семестр;
6-й очно-заочной формы обучения (полн. срок) – 11 семестр.
Москва-2011
Департамент образования города Москвы
Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования города Москвы
«МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
Кафедра Государственно-правовых дисциплин
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА
Часть I. Программа учебной дисциплины
ООП 030501.65 – юриспруденция: программа подготовки специалистов
Факультет: юридический
| Форма обучения | Курс | Семестр | Количество часов | Форма аттестации | |||
| Всего | Лекции | Семи-нары | Самост. работа | ||||
| Очная (полн. срок обучения) | 4 (5) | VII (IX) | Экзамен | ||||
| Очная (сокр. срок обучения) | 4 (5) | VII (IX) | Экзамен | ||||
| Очно-заочная (полн. срок обучения) | X | Экзамен | |||||
| Очно-заочная (полн. срок обучения) | XI | Зачет |
Москва-2011
Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден и утвержден на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета МГПУ, Протокол № 1 от «15» сентября 2011 года.
Учебно-методический комплекс дисциплины утвержден на заседании ученого совета юридического факультета МГПУ, Протокол № 7 от 30 июня 2011 г.
Автор-составитель: доцент кафедры, исполняющий обязанности заведующего кафедрой, кандидат юридических наук Царёв А.Ю.
Пояснительная записка
Законодательная техника, как предмет теоретического исследования и инструмент практической деятельности, появилась во второй половине XVIII века, в частности, благодаря трудам Фридриха Карла фон Савиньи, Чезаре Беккариа, Иеремии Бентама. С ее помощью разрабатываемые и затем принимаемые законы становятся, если говорить коротко, логичными по замыслу, лаконичными в изложении и удобными в пользовании, а если еще короче – эффективными.
В советской России законодательная техника понималась, главным образом, как техника оформления текстов законов и рассматривалась как один из вопросов при изучении курса теории государства и права (в разделе «правотворчество»). Однако с появлением в 1990 году «профессионального» российского парламента (депутаты которого стали работать в нем на постоянной основе) значение законодательной техники в России стало возрастать, а сама она начинает пониматься уже скорее как методика законотворчества и становится самостоятельной учебной дисциплиной в юридических образовательных учреждениях.
Целью изучения законодательной техники является формирование у обучаемых теоретических знаний, а также практических умений и навыков в области законотворчества.
Для достижения названной цели при изучении законодательной техники перед обучаемыми стоят следующие образовательные задачи:
1) изучить используемые в законотворчестве правила и приемы, а также содержащие их нормативно-правовые и иные нормативные источники;
2) выполнить предложенные на практических занятиях упражнения по развитию навыков законотворческой деятельности и экспертной работы с нормативно-правовыми актами;
3) провести (самостоятельно) экспертизу нормативно-правового акта или проекта нормативно-правового акта и доложить о ее результатах.
Кроме того, в процессе изучения законодательной техники решаются следующие воспитательные задачи: развитие у обучаемых понимания роли и значения правил законотворчества в общественной жизни, осознанного стремления пропагандировать их в юридическом сообществе и использовать их в своей юридической деятельности при составлении документов нормативного характера.
Предлагаемый комплекс методических материалов рассчитан на студентов юридического факультета, которые изучают законодательную технику.
Программа лекционного курса учебной дисциплины
Тема 1. Предмет, структура и задачи курса законодательной техники
Определение понятий «предмет», «предмет учебного курса» и «предмет курса законодательной техники». Структура курса законодательной техники и основное содержание изучаемых тем. Задачи курса законодательной техники.
Тема 2. Понятие и сущность законотворческой техники
Определения законодательного процесса в научной и учебной литературе. Соотношение законодательного процесса и законотворчества. Определения законодательной техники и юридической техники в научной и учебной литературе. Соотношение законодательной, законотворческой и юридической техники. Понятие и сущность законотворческой техники.
Тема 3. Законодательная техника в период Древнего мира
Значение изучения истории развития законодательной техники. Основные известные правовые акты периода Древнего мира. Концептуальные особенности древних правовых актов. Особенности изложения древних правовых актов. Особенности принятия древних правовых актов. Законодательная техника в литературных памятниках Древнего мира.
Тема 4. Законодательная техника в Древнем Риме
Значение древнеримского права в развитии законотворчества. Концептуальные особенности законов Древнего Рима. Особенности изложения древнеримских законов. Принятие законов в Древнем Риме.
Тема 5. Развитие законодательной техники в Средневековый период (период феодального права)
Предпосылки развития законотворчества в Средневековый период. Основные известные правовые акты Средневекового периода. Концептуальные особенности средневековых правовых актов. Особенности изложения средневековых правовых актов. Особенности принятия средневековых правовых актов.
Тема 6. Развитие законодательной техники в период Нового времени
Предпосылки развития законотворчества в период Нового времени. Концептуальные особенности правовых актов периода Нового времени. Особенности изложения правовых актов периода Нового времени. Особенности принятия правовых актов периода Нового времени. Правоведы Нового времени о законодательной технике. Развитие законодательной техники в России в конце XVII-начале XIX вв. Особенности правовых актов Российской империи. Техника разработки Полного собрания законов Российской империи. Техника составления Свода законов Российской империи. Обнародование законодательных актов в Российской империи.
Тема 7. Законодательная техника в Советской России
Предпосылки особенностей законотворчества в послереволюционный период. Концептуальные особенности правовых актов послереволюционного периода. Особенности изложения правовых актов послереволюционного периода. Особенности принятия правовых актов послереволюционного периода. Особенности опубликования правовых актов послереволюционного периода. Научные исследования в области законодательной техники в Советской России. Законодательная техника в позднесоветский период.
Тема 8. Понятие и сущность концепции закона
Значение концепции закона для законотворчества. Понятие концепции закона в юридической литературе. Концепция закона в нормативных правовых актах. Понятие и содержание концепции закона. Общественно-значимая проблема как причина принятия закона. Цель закона как составная часть его концепции. Способы достижения цели закона как составные части его концепции.
Тема 9. Разработка концепции закона
Разработка концепции закона – важнейший этап законотворчества.
Правила организации работы над концепцией закона: формирование компетентной группы разработчиков концепции закона (рабочей группы); постановка задач рабочей группе; назначение оптимального срока разработки концепции закона; уточнение проблемы, которую предлагается решить принятием закона (далее – общественная проблема), и ее общественной значимости; выяснение границ общественной проблемы; определение цели будущего закона; выявление причин общественной проблемы; выбор способа решения общественной проблемы; написание концепции закона; опубликование концепции закона; организация независимой экспертизы концепции закона; утверждение (одобрение) концепции закона; определение оптимального места будущего закона в системе действующего законодательства.
Правила разработки концепции закона: соответствие концепции закона общественным интересам; соответствие концепции закона концептуальным конституционным положениям; логичность концепции закона; соответствие концепции закона культурному уровню общества; соответствие концепции закона бюджетным ресурсам государства; соответствие закона административным возможностям государства; действие будущего закона в отношении неопределенного круга лиц; оптимальность предела законодательного регулирования; определенность перспективы действия будущего закона; недопустимость использования будущего закона вопреки общественным интересам.
Тема 10. Изложение текста закона
Значение правил изложения текста закона в законотворчестве.
Правила изложения текста закона: соответствие текста закона «языку закона»; унификация структуры текста закона; логичная последовательность текста закона; нормативность текста закона; соответствие текста закона предмету закона; унификация терминов текста закона; соответствие текста закона правилам лингвистики; логичность текста закона; ясность текста закона; краткость текста закона; недопустимость «дублирующих норм» в тексте закона; недопустимость пробелов в тексте закона; недвусмысленность (однозначность) текста закона; непротиворечивость текста закона.
Тема 11. Терминология закона и изложение правовых норм
ччТерминология закона. Юридические термины: понятие, признаки, виды, требования к применению. Способы изложения правовых норм: абстрактный, казуистический, графический, прямой, отсылочный, бланкетный. Правила изложения правовых норм: управомочивающих, обязывающих, запрещающих; в активном и пассивном залогах; при повторении, воспроизведении, перечислении, сокращении.
Тема 12. Оформление текста законопроекта
Структура текста законопроекта и особенности ее элементов. Наименование законопроекта. Преамбула законопроекта. Иные структурные элементы законопроекта: часть, раздел, подраздел, глава, параграф, статья. Законопроекты о ратификации международных договоров. Законопроекты о внесении изменений в действующие законы и об их отмене. Нумерация структурных элементов законопроекта. Статьи о вступлении закона в силу (введении его в действие). Приложения к законопроекту. Порядок употребления ссылок. Порядок указания официальных источников опубликования.
Тема 13. Юридико-технические особенности нормативных правовых актов
Особенности следующих нормативных правовых актов (связанные с их концепцией, изложением и порядком принятия): Конституция Российской Федерации; закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации; федеральный конституционный закон; федеральный закон; основы законодательства; кодекс; закон о ратификации международного договора; федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год; декларация; положение; устав; решение референдума; модельный закон; нормативный указ Президента Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации; регламент; правила.
Тема 14. Принятие закона
Роль законодательного процесса в законотворчестве. Правовое регулирование законодательного процесса. Правила, используемые в законодательном процессе: при внесении законопроектов в законодательный орган; при рассмотрении законопроектов в законодательном органе; при принятии законов законодательным органом; при подписании законов уполномоченным должностным лицом; при опубликовании законов.
Тема 15. Законодательный процесс в Российской Федерации
Правовое регулирование законодательного процесса в Российской Федерации. Законодательная инициатива. Субъекты права законодательной инициативы. Внесение законопроектов в Государственную Думу. Рассмотрение и принятие законов Государственной Думой. Рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации. Рассмотрение, подписание и обнародование законов Президентом России. Отклонение законов Советом Федерации. Отклонение законов Президентом России. Согласительные процедуры в законодательном процессе. Особенности принятия отдельных законов: закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации; федерального конституционного закона; федерального закона о ратификации международного договора; федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации на очередной год; закона, принимаемого на референдуме Российской Федерации.
Тема 16. Влияние на законодательный процесс внешних факторов
Законотворческая инициатива граждан. «Всенародное» обсуждение законопроектов и гражданская позиция в отношении принимаемых законов. Лоббирование в законодательном процессе. Влияние на законодательный процесс средств массовой информации.
Тема 17. Систематизация законодательства
Систематизация законодательства: понятие, значение и виды. Инкорпорация: понятие и правила проведения. Консолидация: понятие и правила ее проведения. Кодификация: понятие и правила проведения. Учет нормативных правовых актов. Компьютеризация работы по систематизации законодательства.
Тема 18. Зарубежный опыт законодательной техники
Значение законодательной техники в зарубежном законодательстве. Обязательность правил законодательной техники. Особенности правил законодательной техники в разных странах.
Тема 19. Экспертиза законопроектов
Понятие и виды экспертизы. Принципы экспертизы законопроектов. Состав экспертов, привлекаемых к экспертизе законопроекта. Задачи, стоящие перед экспертами в ходе экспертизы законопроекта. Зарубежный опыт экспертизы законопроектов.
Организация экспертизы законопроектов в Российской Федерации: экспертиза проектов законов, внесенных в Государственную Думу; экспертиза законов в Совете Федерации; экспертиза проектов законов, вносимых в Государственную Думу Правительством Российской Федерации; п одготовка заключений Правительства Российской Федерации на законопроекты в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации; экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; экспертиза проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.