Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено также, что органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий. Они принимают участие в создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и обеспечение ее функционирования. Кроме того, довольно широкий круг полномочий органов местного самоуправления установлен Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Это право:
· вводить в штат органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;
· вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;
· возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
· устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей.
· устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях;
· вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.
· предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований;
· продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;
· обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно-технического назначения муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства, а также осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.
Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Как показывает практика наиболее успешно развивающихся муниципальных образований, эффективными механизмами поддержки малого и среднего предпринимательства наряду с уже ставшими традиционными формами в последние годы становится создание муниципальных бизнес-инкубаторов и технопарков, а также создание учебно-деловых центров для обучения населения основам предпринимательства. Правовой основой такой деятельности является Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренная распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р, в которой за органами местного самоуправления в рамках их полномочий закреплено обеспечение решения земельных и социальных вопросов. Технопарки планируется создавать на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской, Кемеровской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга. Но наряду с правовыми основами необходимо также формировать благоприятные политические условия для развития малого и среднего предпринимательства. Об этом достаточно часто напоминают и Президент РФ Д.А. Медведев, и Председатель Правительства РФ В.В. Путин.
Создание муниципальных бизнес-инкубаторов и технопарков может быть одним из эффективных механизмов имущественной и консультационной поддержки начинающих предпринимателей, реализующих социально-значимые или инновационные бизнес-проекты. Бизнес-инкубатор (БИ) или технопарк – это имущественный комплекс, на котором начинающим предпринимателям, отобранным по результатам конкурса, предоставляется весь комплекс услуг по поддержке и развитию предпринимательства – оборудованные офисные помещения; централизованная административная поддержка (секретариат, охрана, офисное оборудование общего пользования – ксерокс, факс и т.п.); консультационные услуги; информационная поддержка (общие информационные стенды на выставках, печатные материалы и т.п.).
Основная цель БИ (технопарка) – повышение «выживаемости» вновь созданных малых предприятий через оказание им комплексной поддержки и снижение административных издержек на начальном этапе становления бизнеса. Именно поэтому к отобранным предприятиям применяется льготный режим аренды (например, 30% от рыночной стоимости аренды в 1-ый год нахождения в БИ, 60% – во 2-й год, 90% – в 3-й год). Основными направлениями деятельности БИ (технопарка) являются:
1) анализ ресурсов и условий развития малого предпринимательства в городе;
2) экспертиза проектов создаваемых малых предприятий, претендующих на услуги БИ (технопарка);
3) отбор малых предприятий и предоставление им услуг БИ (технопарка);
4) реализация (совместно с другими организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, муниципалитетами и т.п.) программ, нацеленных на повышение «выживаемости» и развитие клиентов БИ (технопарка) по окончании срока их пребывания в БИ (технопарке);
5) мониторинг и сопровождение выполнения плана.
Технопарк отличается от бизнес-инкубатора тем, что на его территории, как правило, располагаются инновационные фирмы, разрабатывающие новые продукты и технологии. Таким фирмам требуется больше времени для проведения полного бизнес-цикла, от получения лицензии на новые продукты (технологии) до выхода проекта на полную окупаемость. Поэтому сроки нахождения фирм в технопарках превышают соответствующие сроки в БИ. Технопарк – это, в первую очередь, площадка, оборудованная всем необходимым для становления и развития малых предприятий, осваивающих инновационные технологии – производственными участками нужных основных направлений, помещениями для монтажа и отладки опытного оборудования, а также для офисных и иных непроизводственных нужд клиентов, структурами менеджерской поддержки предприятий (реклама, маркетинг продукции клиентов, помощь в решении внутренних организационных вопросов, связь с поставщиками и другими контрагентами и т.п.).
Кроме того, технопарк – это предприятие, учредителями которого могут являться различные юридические лица: владелец помещений, передаваемых технопарку, банк, выделяющий первоначальные средства на его обустройство, местные власти, заинтересованные в инновационном развитии города, ВУЗ, заинтересованный и в реализации собственных инноваций и в трудоустройстве своих преподавателей и студентов. Технопарк можно рассматривать и как своего рода «школу» инновационного бизнеса.
Бизнес-инкубатор (технопарк) создается, как правило, на базе муниципальной собственности. За счет средств учредителей (в виде взносов) обеспечиваются необходимые финансовые и материально-технические условия его работы. Помимо средств местного бюджета и взносов учредителей, источником покрытия первоначальных (на один-два года) расходов на БИ могут быть донорские средства местных бизнес-структур. В дальнейшем финансирование работы БИ (технопарков) возможно за счет арендных платежей и сборов от оказания платных услуг малым предприятиям, а также доли от привлеченных инвестиций. При разработке проекта создания бизнес-инкубатора (технопарка) необходимо предусмотреть выход малых предприятий – клиентов БИ (технопарка) на самоокупаемость через 2-3 года (для БИ) или 3-4 года (для технопарка), после чего эти предприятия должны освободить помещения для новых клиентов.
Создание учебно-деловых центров для обучения основам предпринимательства содействует не только развитию производства, предпринимательства на территории муниципального образования, но и решению проблем занятости населения. Учебно-деловой центр (УДЦ) может быть создан в форме некоммерческого партнерства для организации и проведения обучения безработных, молодежи, а также других заинтересованных в создании собственного дела лиц основам ведения предпринимательской деятельности. В создании УДЦ, как правило, наряду с органами местного самоуправления участвуют также Центры занятости населения, решающие таким образом проблему безработицы, а также крупные предприятия, заинтересованные в развитии предпринимательских качеств среди своих потенциальных работников, в подготовке кадров в соответствии с требованиями рынка, а также в снижении социальной напряженности в случае сокращения занятости.
В УДЦ проводятся краткосрочные курсы обучения новым рабочим специальностям с возможностью одновременного обучения (по желанию) основам предпринимательства в выбранной сфере деятельности. Основными функциями УДЦ являются:
а) анализ рынка труда и прогноз его развития на среднесрочную перспективу;
б) разработка учебных программ в соответствии с выявленными потребностями в тех или иных специалистах;
в) обучение населения основам предпринимательства;
г) оказание консультационных услуг начинающим предпринимателям.
Создание УДЦ предполагает следующие этапы:
1) проведение переговоров между муниципалитетом, ЦЗН и крупными предприятиями о создании некоммерческого партнерства «Учебно-деловой центр»;
2) создание рабочей группы из специалистов местной администрации, ЦЗН, кадровых служб крупных предприятий, представителей предпринимательского сообщества с целью проработки перечня требуемых учебных программ, бизнес-плана создания и программы работы УДЦ;
3) проведение работ по разработке/закупке учебных программ и модулей в соответствии с разработанной программой работы УДЦ;
4) отбор обучающего персонала и создание материально-технической и методической базы для учебы.
Учитывая, что муниципальное имущество имеет сложный состав, управление и распоряжение его отдельными видами имеет весьма существенные особенности. Это прежде всего касается управления земельными и другими природными ресурсами, земельного контроля и связанных с данными направлениями деятельности полномочий в области охраны окружающей среды. Правовые основы такой деятельности заложены ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, предусматривающей, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.
Право муниципальной собственности на землю как самостоятельная форма собственности закрепляется также Федеральным законом № 131-ФЗ и Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что в собственности муниципальных образований могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом. Земельный участок как объект земельных отношений в соответствии с ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Земельный кодекс РФ в ст. 19 устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, во-первых, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; во-вторых, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; в-третьих, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Как собственники муниципальные образования вправе осуществлять все виды сделок, которые не запрещены законодательством. Земельный кодекс Российской Федерации, конкретизируя данную норму конституционного права и гражданского законодательства, разрешает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц. При этом ограничиваются только права иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц. Указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных установленных особо территориях России.
Предоставление земельного участка – это передача земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам. Орган местного самоуправления может отказать в предоставлении земельного участка только в случаях прямо предусмотренных законом:
1) если земельный участок изъят из оборота;
2) если федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка;
3) в случае резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Земельным кодексом РФ предусмотрены в зависимости от цели следующие виды предоставления земельного участка:
а) для строительства;
б) для целей, не связанных со строительством;
в) собственникам (и иным правообладателям) зданий, строений и сооружений, расположенных на нем.
К вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов относится также резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах соответствующих муниципальных образований для муниципальных нужд. Порядок выкупа (изъятия) земельного участка у его собственника (землевладельца, землепользователя или арендатора) для муниципальных нужд предусмотрен земельным и гражданским законодательством. Изъятие (выкуп) земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом – для выполнения международных обязательств Российской Федерации и размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Органы местного самоуправления поселения и городского округа осуществляют также земельный контроль за использованием земель. Он осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 72) и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Такой контроль включает следующие виды: соблюдением требований по использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; соблюдением порядка переуступки права пользования землей и многое другое. Для реализации данных полномочий муниципальные инспекторы вправе, осуществляя земельный контроль, составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
В соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления обладают и другими полномочиями в области землепользования. Так, согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать публичный сервитут, который представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком и устанавливается с целью обеспечения прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, забора воды и водопоя и т.п. В компетенцию органов местного самоуправления входит установление платы за использование земли – земельного налога и арендной платы.
Хотя Федеральный закон № 131-ФЗ и не регулирует полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» в ныне действующей редакции предусматривает в ст. 5 ряд полномочий.
В особом порядке российское законодательство регулирует также управление водными объектами. Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 50 к муниципальной собственности относит обособленные водные объекты на территории поселения. С учетом этого федеральный законодатель включил в число вопросов местного значения:
а) поселения – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
б) муниципального района – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
в) городского округа – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ поясняет, что к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима – изменения во времени уровня, расхода и объема воды.
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
3) осуществление мер по охране таких водных объектов;
4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Наряду с этим к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится установление правил использования водных объектов общего пользования, к которым относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и являющиеся общедоступными. Каждый гражданин имеет доступ к таким объектам, может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законом. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты. Более подробно Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регулируются Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». В нем довольно подробно перечисляются виды водопользования, порядок обращения с заявлением и его содержание, перечень прилагаемых документов и другие процедуры.
Предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Лесопользование, лесной контроль и надзор – как направления деятельности органов местного самоуправления поселений и городских округов обусловлены тем, что Федеральный закон № 131-ФЗ включил в состав муниципальной собственности леса, расположенные в границах населенных пунктов (ст. 50). К вопросам местного значения отнесено использование, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Более подробно данные вопросы регулируются Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:
· владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
· установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
· установление ставок платы за единицу объема древесины;
· разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
· осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Действующее законодательство довольно подробно определяет виды использования лесов, к которым относятся – заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности и др. виды. Под охраной лесов понимается их охрана от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию.
Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами, который представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).
Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и могут иметь не только федеральное и региональное, но и местное значение. Такие территории являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Эффективное управление земельными и другими природными ресурсами тесно связано с охраной окружающей среды. Федеральный закон № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимают деятельность, направленную на:
· сохранение и восстановление природной среды – совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, состав которых включает земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
· рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в том числе эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности с соблюдением определенных нормативов;
· предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, т.е. такого воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а также ликвидацию ее последствий.
Ст. 61 указанного закона устанавливает в качестве особой заботы охрану зеленого фонда городских и сельских поселений, который представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. Такая охрана предусматривает не только систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, но также совокупность определенных запретов. На данных территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на них и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. При проведении всех мероприятий, в том числе, например, при приватизации и национализации имущества обеспечиваются мероприятия по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха, т.е. в реализации мер, осуществляемых в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением.
Ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относит:
· установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
· составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
· определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
· осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
· установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;
· в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также иные бюджетные полномочия.
В частности, к бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо перечисленных относится также:
а) установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;
б) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
в) определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов данных поселений, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;