Темы и краткое содержание:
Тема 1. История государственного управления как учебная дисциплина. Государственный строй древнерусского государства и русских княжеств (IX-конец XIV вв.)
Место дисциплины в системе подготовки управленческих кадров. Предмет и задачи дисциплины "История государственного управления и самоуправления в России". Источники и литература по курсу. История российской государственности в отечественной и зарубежной историографии. Основные понятия дисциплины: государство и его функции, государственное устройство, форма правления, политический режим, демократия, диктатура. Высшие, центральные, местные органы управления.
Становление Древнерусского государства и государственного управления в Киевской Руси IХ-XI вв. Князь, дружина, вече. Управление княжеской вотчиной. Посадники. Зарождение законодательства. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (ХШ-ХIV вв.).
Великий князь московского государства. Феодальный совет. Тысяцкий, окольничий, казначей, "путные" бояре. Развитие местного управления: наместники и волостели. Усложнение административно-территориального деления (уезды, волости, станы).
Государственное управление в древнерусских княжествах XII- начала XIII вв. Развитие самоуправления Новгородской феодальной республики. Вече. Совет. Посадник. Тысяцкий.
Тема 2. Формирование государственного аппарата в период становления и развития русского централизованного государства. Особенности государственного управления России (конец XIV - XVII вв.)
Особенности государственной централизации на Руси. Становление российской государственности XV-XVI вв. Боярская дума. Складывание элементов сословно-представительной монархии. Земские соборы. Зарождение приказной системы центрального управления. Ограничение власти наместников. Городовые приказчики. Губные и земские реформы. Зарождение основ местного самоуправления. "Опричнина" в контексте управления. Укрепление самодержавного деспотизма при Иване IV Грозном. «Смутное время» и разрушение отечественной государственности.
Преодоление последствий Cмуты и развитие государственного и регионального управления в XVII в. Царская власть и Боярская дума в XVII в. Расцвет и угасание приказной системы центрального управления. Воеводы. Губные и земские органы. Община. Усиление самодержавной власти и начало перехода к абсолютизму.
Тема 3. Государственный аппарат России в период реформ Петра I. Российская империя и ее государственный аппарат в середине – вт. пол. XVIII в.
Политические реформы Петра I. Преобразования в государственном строе России. Реформа центрального аппарата. Сенат. Синод. Коллегии. Органы государственного надзора. Фискалы. Генеральный регламент. Формирование чиновничье-бюрократического аппарата абсолютизма. Табель о рангах. Административная реформа. Губернии, провинции, уезды. Городская реформа. Образование империи.
Государственный аппарат в период дворцовых переворотов 1725-1762 гг. Фаворитизм. Изменения в высших, центральных и местных органах управления. Верховный тайный совет. Кабинет министров. Императорский совет. Нарастание единоначалия в управлении. Развитие карательных органов. Новая система местного управления 1728 г.
Особенности "просвещенного абсолютизма" конца XVIII в. Реорганизация Сената. Совет при Высочайшем дворе. Комиссия по составлению нового Уложения 1767 г. Возрастание единоначалия в управлении. Тайная экспедиция Сената. "Учреждение о губерниях" и децентрализация местного управления. Губернские учреждения. Развитие сословного строя. Жалованная грамота дворянству. Жалованная грамота городам. Дворянское собрание. Шестигласная дума.
Тема 4. Развитие государственного аппарата империи в первой половине XIX века.
Государственные реформы первой четверти ХГХ в. Проект государственных преобразований М.М.Сперанского. Государственный совет. Комитет министров. Реформы Сената. Университетская реформа 1802 г. Министерская реформа 1804 г.. Система обучения госслужащих 1809 года. Развитие учреждений ведомственного подчинения на местах.
Усиление бюрократизации и милитаризации управления при Николае I. Собственная его Императорского Величества Канцелярия. II и III отделения, корпус жандармов. Министерство внутренних дел. Бюрократические реорганизации министерств и местных органов управления.
Тема 5.Реформы государственного и муниципального управления в России второй половины XIX века.
Реформы и контрреформы государственного управления во второй половине ХIХ в. Отмена крепостного права и её влияние на развитие системы управления страны. Реорганизация общинного "самоуправления". Реформы местного управления. Земская реформа и ее значение. Городская реформа. Судебная реформа. Военная реформа. Реформа системы Госконтроля. Высшие и административно-полицейские органы управления. Причины контрреформ системы управления при Александре III.
Тема 6. Государственный аппарат империи, государственные учреждения и местное самоуправление Временного правительства (1905-1917г.г.).
Государственное и региональное управление Российской империи в начале XX в. Влияние социального взрыва 1905-1907 гг. на управленческие структуры России. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» - прообраз первой российской конституции. Зарождение парламентаризма. Структура и деятельность Государственных дум. Реформа Государственного Совета. Совет министров. Центральные и городские органы управления.
Централизация управления в годы первой мировой войны. Ставка верховного главнокомандующего. Особые совещания. Военно-промышленные комитеты. Земско-городской Союз. Кризис государственного управления.
Падение монархии в России. Петроградский Совет Рабочих и Солдатских депутатов. Временное правительство. Директория. Временный Совет республики (Предпарламент). Реорганизация центральных учреждений. Изменения в местном государственном аппарате. Развитие подлинных органов самоуправления (земских и городских) и суда. Формирование системы Советов.
Тема 7. Партийно-государственный аппарат и местное управление в Советской России-СССР в 1917-1940 г.г.
Становление государственного управления в послереволюционный период. Советы в системе государственной власти. Роль съездов Советов, ВЦИК, Совета Народных Комиссаров по Конституции РСФСР 1918 г. Новые органы управления хозяйством. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Отраслевые комитеты (главки). Чрезвычайные органы управления: ВЧК, ревкомы, комбеды, Реввоенсовет Республики, Чусоснабармы, Совет рабочей и крестьянской обороны. Милиция. Централизация управления и слияние функций партийных и государственных органов. ЦКК-РКИ. Зарождение новой бюрократии. РКСМ и профсоюзы в системе государственной власти.
Образование СССР. Высшие и центральные органы власти и управления по Конституции 1924 г. Всесоюзный съезд Советов, ЦИК СССР, СНК СССР, народные комиссариаты. Национально-территориальный подход в строительстве государства. Роль партийных органов в управлении государством.
Система государственного управления по Конституции СССР 1936 года и негативные тенденции в развитии аппарата управления. Формирование номенклатуры. Возрастание принципов единоначалия и бюрократического централизма в управлении. Генеральный секретарь, Секретариат, Политбюро ЦК ВКП(б). Партийный, советский, хозяйственный аппарат. Верховный Совет, СНК, Народные комиссариаты, Советы. Прокуратура, ОГПУ - НКВД как инструмент государственной политики СССР.
Тема 8. Реорганизация органов управления в нач. 40х – первой пол. 60-х г.г. XX века
Перестройка государственного аппарата и создание чрезвычайных органов управления СССР в начале Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Изменение функций Верховного Совета СССР, СНК СССР, местных Советов. Образование Государственного Комитета обороны, Ставки Верховного Главнокомандующего, Совета по эвакуации, штаба партизанского движения. Послевоенные реорганизации органов власти. Бюро Президиума ЦК КПСС. Совет министров. Развитие партийного аппарата.
Усиление власти партноменклатуры в послесталинский период. Попытки реформирования государственного управления в 50-60 е годы. Введение коллегиальности и ротации кадров Н.С.Хрущевым. Президиум (Политбюро) и Секретариат ЦК КПСС. МВД. КГБ. Реорганизация суда. Региональная система управления хозяйством. Совнархозы. Реформы сельского хозяйства.
Расширение прав республик. Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР.
Тема 9. Органы власти и управления в СССР (1965-1991 гг.). Становление новой российской государственности в конце XX в.
Усиление централизации и бюрократизации органов управления. Укрепление партократии в центре и на местах. Политбюро и ЦК КПСС в системе управления. Изменения в управлении экономикой. Рост числа ведомств. Государственное устройство по Конституции СССР 1977 года. Президиум Верховного Совета СССР. Совет министров. Местные Советы и их органы. Конституционное закрепление руководящей роли КПСС.
Изменения в системе управления в эпоху «перестройки». Политические реформы, создание парламентской системы. Альтернативные выборы и разрушение номенклатурного принципа управления. Съезд народных депутатов СССР. Отмена ст.6 Конституции СССР. Президент СССР. Кабинет министров. Кризис системы управления. Распад СССР.
Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления. Становление новой российской государственности в 90-х гг. XX в. Органы власти и управления по Конституции РФ 1993 г. Президент. Федеральное собрание. Правительство. Судебная система. Местное управление. Трудности и проблемы становления новой государственности.