ТОВАРНЫЕ НОМЕНКЛАТУРЫ
Таможенный тариф представляет собой систематизированный по группам товаров перечень пошлин, взимаемых с ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Фрагмент Единого таможенного тарифа ЕАЭС
| Код ТН ВЭД | Наименование позиции | Доп. ед. изм. | Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро, либо в долларах США) |
| 6201 11 000 0 6201 12 6201 12 100 0 6201 12 900 0 | Пальто, полупальто, накидки, плащи, куртки (включая лыжные), ветровки, штормовки и аналогичные изделия мужские или для мальчиков, кроме изделий товарной позиции 6203: - пальто, полупальто, накидки, плащи и аналогичные изделия: - - из шерстяной пряжи или пряжи из тонкого волоса животных - - из хлопчатобумажной пряжи: - - - с массой одного изделия не более 1 кг - - - с массой одного изделия более 1 кг | шт шт шт | 10, но не менее 5 евро за 1 кг 10, но не менее 5 евро за 1 кг 10, но не менее 5 евро за 1 кг |
Основой системы мер государственного регулирования ВЭД является ТН ВЭД – система классификации товаров, предназначенная для их кодирования и идентификации при СТО и ТК. В этом классификаторе все товары, как существующие, так и вновь выходящие на международный рынок, находят свое, только им присущее место под соответствующим цифровым кодом. Коды товаров используются в первичных документах предконтрактной проработки и заключенных контрактах, банковских, финансовых, транспортных, таможенных и других документах, сопровождающих экспортно-импортный товарный поток.
Существенное значение ТН ВЭД приобретает при процедуре декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу, разработке тарифной системы, квотировании, лицензировании, валютном контроле и т.д. Это надежный инструмент регулирования внешней торговли. При правильной классификации товаров их таможенная стоимость устанавливается на основе объективных критериев и, следовательно, осуществляются обоснованное начисление и уплата таможенных платежей; кроме того, повышается объективность таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государства, и могут быть приняты конкретные меры по ее реализации в процессе СТО и ТК товаров и транспортных средств.
Вопросы о ТН ВЭД отражены в основополагающих законах по таможенному делу. Ведение ТН ВЭД, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы, выполнение которых важно для правильного применения мер ТТР к тем или иным товарам.
В своем нынешнем виде ТН ВЭД ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее – ГС), используемой в мировой практике.
В эволюционном процессе создания ГС выделяется несколько этапов. Начало этому объективно необходимому процессу было положено в середине XIX в., когда бурный рост мирового промышленного производства и адекватные темпы развития международной торговли потребовали решения проблемы сопоставимости определений и унификации таможенных номенклатур различных стран. Первый Международный статистический конгресс, состоявшийся в 1853 г. в Брюсселе, рассмотрев суть данной проблемы, принял рекомендации по унификации товарных номенклатур для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли. В 1890 г. Международный конгресс по таможенным правилам в Париже высказался за принятие унифицированной номенклатуры.
Однако до 1900 г. практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводились лишь те товары, которые имели наиболее важное значение для внешней торговли той или иной страны. При классификации товаров одни страны использовали алфавитный признак, а другие – признак происхождения (сельскохозяйственные и промышленно-ремесленные).
В Брюсселе 31.12.1913 г. 29 стран подписали конвенцию, основные положения которой сводились к тому, что, сохраняя для своих публикаций национальные классификации и товарные номенклатуры, они будут составлять и сообщать специально создаваемому Международному бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и товарной номенклатуре. В результате практической реализации конвенции появилась первая Брюссельская товарная номенклатура, которая состояла из 5 разделов, включавших 186 базисных позиций:
− I раздел «Живые животные» (7 товарных позиций)
− II раздел «Продовольственные товары и напитки» (42 товарные позиции)
− III раздел «Сырье и полуфабрикаты» (49 товарных позиций)
− IV раздел «Готовые изделия» (84 товарные позиции);
− V раздел «Золото и серебро, необработанные золотые и серебряные монеты» (4 товарные позиции)
В 1938 г. на основе анализа практики применения Брюссельской товарной номенклатуры и с целью ее совершенствования была разработана новая товарная номенклатура – Минимальный список товаров для статистики международной торговли, где товары классифицировались в зависимости от вида материала, из которого они были изготовлены, а классификация товаров по принципу их использования предполагалась в исключительных случаях. Номенклатура представляла собой товарную классификацию вертикального типа, в которой все товары были разбиты на 17 разделов, 50 групп и 456 базисные товарные позиции:
I. Продовольствие, напитки, табак (13 групп)
II. Жиры и масла, воск животного и растительного происхождения (2 группы)
III. Химические и подобные им продукты (4 группы)
IV. Каучук (одна группа)
V. Лесоматериалы, пробка (одна группа)
VI. Бумага (одна группа)
VII. Шкуры, кожи и изделия из них (3 группы)
VIII. Текстильные товары (4 группы)
IX. Одежда и белье (4 группы)
X. Топливо, смазочные материалы и подобные продукты (одна группа)
XI. Неметаллические минералы и изделия из них (4 группы)
XII. Драгоценные металлы и драгоценные камни, жемчуг и изделия из них (одна группа)
XIII. Черные и цветные металлы и изделия из них (4 группы)
XIV. Машины, аппараты и принадлежности к ним, средства транспорта (3 группы)
XV. Прочие товары, особо не поименованные (2 группы)
XVI. Реимпортные товары и товары, являющиеся объектами специальных операций (одна группа)
XVII. Золото необработанное и монеты (одна группа)
В последующие годы этот Минимальный список неоднократно дорабатывался и использовался рядом стран как основа национальной классификации.
До начала 1990-х гг. в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций наибольшее распространение получили три классификационные системы:
− номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС), разработанная на базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН). Основу классификационной схемы составили принципы степени обработки и происхождения товаров. Номенклатура включала 21 раздел, 99 групп товаров, 1011 товарных подгрупп. При этом товарные коды (шифры) не содержали номеров разделов. В номенклатуре использовалось четырехразрядное обозначение товаров, т.е. при наличии 99 групп, пронумерованных независимо от разделов от 01 до 99, все товарные подгруппы внутри каждой группы нумеровались также от 01 до 99;
− Единая товарная номенклатура внешней торговли стран – членов СЭВ (ЕТН ВТ СЭВ), применявшаяся в качестве основного классификатора в области ВЭД Советского Союза с 1962 по 1991 г. и объединявшая товары по назначению в народном хозяйстве, их происхождению и степени обработки. Кроме того, классификационная система номенклатуры позволяла разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия промышленности и сельского хозяйства, а также проводить дополнительное группирование экспорта и импорта по различным экономическим признакам. Она содержала 9 разделов, 57 товарных групп, 325 подгрупп, 4200 товарных позиций и более 10 тыс. субпозиций. В номенклатуру был включен дополнительный, десятый раздел («нулевой»), в который входили производственные операции (услуги) материального характера. Классификатор использовал семизначный код: первый знак обозначал раздел, два первых – подгруппу, пять знаков – товарную позицию, семь знаков – товарную субпозицию;
− Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН, осуществлявшаяся по нескольким признакам, основным из которых была последовательность обработки продуктов. Все товары делились на три класса – сырье, полуфабрикаты, готовые изделия. Такое группирование комбинировалось с группированием по признаку назначения товаров.
Наличие различных классификационных принципов в основных международных товарных номенклатурах создавало дополнительные сложности международного товарообмена. Естественным этапом стала разработка единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при оформлении участниками внешнеэкономических связей внешнеторговых операций в таможенных органах и позволять вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и позициям. В качестве основных целей создания такого классификатора выделялись: содействие международной торговле, упрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных, относящихся к международной торговле, стандартизация и унификация внешнеторговой документации и проч.
Европейская экономическая комиссия ООН поручила Совету таможенного сотрудничества (СТС, а с 1994 г. – ВТамО) приступить к созданию единой международной товарной классификационной системы – детализованного и унифицированного внешнеторгового классификатора, позволяющего обеспечить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли, который впоследствии получил название ГС.
В июне 1983 г. создание ГС было завершено. Для обеспечения практического использования ГС в Брюсселе 14.06.1983 была подписана Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Здесь излагались цели создания и сфера применения ГС, правовой механизм ее использования странами — участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы. Конвенция была введена в действие с 01.01.1988.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров – это номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы (ст. 1 Конвенции).
В качестве базовых принципов выделения товаров в группы были выбраны следующие: товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком; товар должен быть интересен, по крайней мере, для нескольких стран.
Основными задачами ГС стали:
− создание единого для всех стран международного классификатора товаров;
− возможность использования системы и для таможенных, и для статистических целей в части упрощения сбора, сопоставления и анализа статистических данных;
− применение системы в условиях постоянного расширения и усложнения ассортимента товаров, участвующих в международной торговле;
− возможность использования системы для стандартизации и унификации внешнеторговой документации.
Предложенная Номенклатура Гармонизированной системы (НГС) имела следующую структуру:
| Уровень | Число элементов |
| Раздел | |
| Группа | всего – 99, из их действующих – 96, резервных – 3 |
| Подгруппа | |
| Товарная позиция | |
| Субпозиция |
При этом группы 77, 98, 99 были зарезервированы на будущее, но предполагалось, что они могут быть использованы в товарных номенклатурах соответствующих стран для выделения специфических товаров.
Основу классификации товаров по 21 разделу НГС составляла совокупность различных признаков товаров, основными из которых являлись:
− происхождение – разделы I, II, V;
− функциональное назначение – разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI;
− химический состав – разделы III, VI, VII;
− вид материала, из которого изготовлен товар – разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV.
При образовании групп в НГС использовался принцип последовательности обработки товаров – от сырья к полуфабрикатам и готовым изделиям. В качестве классификационных признаков выделены: функциональное назначение, степень обработки товаров, химический и компонентный составы, вид материала, из которого изготовлены товары, технология производства. Группирование товаров производилось на уровне позиций и субпозиций.
Для обозначения разделов и подгрупп использовались римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций – арабские.
Структура шестизначного кодирования в НГС основана на десятичной системе измерения (рис. 1).
| Шестизначный код товара в НГС | |||||
| группа | |||||
| товарная позиция | |||||
| товарная субпозиция |
Рис. 1.Структура кода в НГС
После изучения мировой практики применения ГС в СССР в 1990 г. была разработана ТН ВЭД как систематизированный перечень товаров в их кодовом обозначении. Основу ТН ВЭД составляли номенклатура ГС и комбинированная тарифно-статистическая номенклатура Европейского Союза (далее – КН ЕС), что обеспечивало более глубокую детализацию товаров для целей внешней торговли. Кодирование товаров осуществлялось путем последовательного добавления структурных элементов, обозначаемых арабскими цифрами (рис. 2).
| Восьмизначный код товара в ТН ВЭД | |||||||
| Код по НГС | |||||||
| Код по КН ЕС |
Рис. 2. Структура кода в НГС с учетом КН ЕС
С 1991 г. в РФ стала применяться ТН ВЭД России (рис. 3) путем добавления девятой цифры.
| Девятизначный код товара в ТН ВЭД России | ||||||||
| Код по НГС | ||||||||
| Код по КН ЕС | ||||||||
| Код по ТН ВЭД России |
Рис. 3. Структура кода товара по ТН ВЭД России
С 1995 г. в СНГ появляется новая редакция ЕТН ВЭД СНГ с детализацией до десятого знака (рис. 4).
| Десятизначный код товара в ТН ВЭД СНГ | |||||||||
| Код по НГС | |||||||||
| Код по КН ЕС | |||||||||
| Код по ТН ВЭД СНГ | |||||||||
| Код по ТН ВЭД России |
Рис. 4. Структура кода товара по ТН ВЭД СНГ
Ниже иллюстрируется решение о детализации молочных паст для России и стран СНГ, где курсивом выделены элементы национальной детализации товаров для СНГ.
Национальная детализация товара для РФ
| 0405 20 | - молочные пасты |
| 0405 20 300 | -- с содержанием жира более 60 мас.%, не менее 75 мас.% |
| 0405 20 300 1 | -- с содержанием жира более 60 мас.%, не менее 75 мас.% |
| 0405 20 300 3 | --- прочие |
Детализация товара для СНГ
| 0405 20 | - молочные пасты |
| 0405 20 300 | -- с содержанием жира более 60 мас.%, не менее 75 мас.% |
| 0405 20 30 1 0 | --- масло сливочное с редуцированной калорийностью |
| 0405 20 30 3 0 | --- прочие |
С созданием ЕАЭС с 01.01.2015 для осуществления мер ТТР внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики, стала применяться ТН ВЭД ЕАЭС, в целях (ст. 19 ТК ЕАЭС): классификации товаров для применения мер ТТР, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики, а также в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов.
Международной основой ТН ВЭД ЕАЭС являются ГС и ТН ВЭД СНГ. Номенклатура утверждается ЕЭК. Она же формирует пояснения к ней и осуществляет ее ведение. В этих целях ЕЭК проводит: мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД, и пояснений по толкованию этой международной основы, а также приведение ТН ВЭД и пояснений к ней в соответствие с ее международной основой и проч.
Десятизначный код ТН ВЭД состоит из следующих элементов (рис. 3.4): первые шесть цифр – код товара по НГС, те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки – код товара по КН ЕС, девятый знак предназначен для возможной детализации с учетом интересов СНГ, а десятый – Союза.
| Десятизначный код товара в ТН ВЭД ЕАЭС | |||||||||
| код по НГС | |||||||||
| код по КН ЕС | |||||||||
| код по ТН ВЭД ЕАЭС |
Рис. 4. Структура кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС
Пример формирования кода товара по ТН ВЭД приведен в табл. 2.
Таблица 2
Формирование кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС
| Структурный элемент | Наименование структурного элемента | Код или обозначение структурного элемента | Примечание |
| Раздел | Продукция химической и связанной с ней отраслей промышленности | VI | В код не входит |
| Группа | Органические химические соединения | ||
| Подгруппа | Органические соединения прочие | XIII | В код не входит |
| Товарная позиция | Антибиотики | ||
| Субпозиция | - Стрептомицины и их производные; соли этих соединений | 2941 20 | |
| Подсубпозиция | --- Стрептомицин | 2941 20 800 1 |
Всего в ТН ВЭД применяется 9506 кодов, из них в НГС – 5019, в КН ЕС – 4487.
При таможенном декларировании декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД. Проверка правильности классификации товаров выполняется таможенными органами в следующих случаях:
− при выявлении как до выпуска товаров, так и после него их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган принимает решение о классификации товаров. При этом форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с ФЗ № 289-ФЗ (например, в соответствии с п.2 ст.15 ФТС России определяет форму и порядок заполнения решения о классификации товара, подготовленного в виде документа на бумажном носителе, порядок и сроки его принятия, а также формат и структуру решения о классификации товара, подготовленного в виде электронного документа);
− при исчислении таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате;
− при наличии заявления лиц, когда таможенные органы осуществляют классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (ст. 21–27 ТК ЕАЭС).
В целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД таможенные органы, определенные ФЗ № 289-ФЗ, могут принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров (например, в соответствии со ст.19 ФТС России издает разъяснения о классификации отдельных видов товаров). Как правило, для этого принимается предварительное решение о классификации товара, принимаемого таможенным органом, в который будет производиться выпуск товара при его помещении под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Такого рода решение принимается по каждому наименованию товара, включающему в себя определенную марку, модель, артикул и модификацию (п. 4 ст. 23 ТК ЕАЭС). Предварительное решение о классификации товара действует в течение пяти лет со дня его принятия.
Таким образом, принятие ГС и его практическое применение в международной практике отражает процесс дальнейшей унификации и стандартизации форм таможенной документации и упрощения таможенных процедур. Переход на принципиально новые схемы классификации и кодирования, которые используются в большинстве стран мира, даст возможность сопоставления реальных данных о взаимной торговле между государствами – членами Союза и их внешними партнерами.
[1]ВТО – Всемирная торговая организация, созданная в 1995 г., в основе деятельности которой лежит Генеральное соглашение о тарифах и торговле – ГАТТ (GATT – General Agreement on Tariffs and Trade) от 01.01.1948.