Практическое занятие по экономике природопользования № 8
ВТО, свободная торговля и охрана окружающей среды: противоречие или компромисс? (ролевая игра)
Абстракт. Учет экологической составляющей в международной экономической политике представляет сегодня особый интерес. В условиях глобализации действия по решению экологических проблем отдельно взятых стран уже не являются достаточными. Региональные и национальные меры с необходимостью дополняются межгосударственными. Как показывает накапливаемый опыт, в этом случае наиболее успешными являются усилия, предпринимаемые в рамках межгосударственных организаций, уже имеющих свои отработанные институты и системы функционирования. К числу подобных международных образований относится Всемирная торговая организация, опыту (порой весьма противоречивому) применения в которой природоохранных инструментов и посвящена ролевая игра. Она построена в форме семинара – «круглого стола», участниками которого являются преподаватель и студенты. В ходе дискуссии особое внимание уделяется выяснению того, как соотносится одно из ведущих для ВТО требований свободной торговли с принципами современной экологической политики, включая принцип предосторожности. Обсуждаемые вопросы имеют большое значение для России в рамках взаимоотношений с ВТО.
Ключевые понятия: ГАТТ, ВТО, Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ), Соглашение о санитарных и фитосанитарных (карантинных) мерах (СПС), Комиссия по торговым спорам, Комитет ВТО по торговле и окружающей среде, «провалы рынка», экологические экстерналии, “first-best”- и “second-best”- решения, «эко-демпинг», «экопротекционизм», режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, справедливая конкуренция, либерализация торговли, принцип предосторожности, оценка риска.
Структура ролевой игры:
1. Начало обсуждения за «круглым столом».
2. ГАТТ, ВТО и связанные с ними соглашения.
3. Отношения ГАТТ и ВТО к международным соглашениям по охране окружающей среды.
4. Торговые споры в рамках ГАТТ/ВТО, иллюстрирующие конфликт экологических мер с принципами свободной торговли.
5. Заключение: Россия и ВТО.
6. Литература.
Начало обсуждения за «круглым столом»
Вступительное слово тьютора, ведущего заседание «круглого стола».
ГАТТ, ВТО и связанные с ними соглашения
Студент №1. ВТО (Всемирная торговая организация) была образована в 1995 г. и сменила действующее с 1948 г. Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В настоящее время ВТО включает в себя около 150 государств, и основная задача ее заключается в разработке многосторонних торговых соглашений и урегулировании международных торговых споров.
Меры по защите окружающей среды, принимаемые странами-участницами ВТО, не должны противоречить основным принципам этой организации. К их числу относятся следующие:
· принцип (режим) наибольшего благоприятствования (заключающийся в обязанности государств – членов ВТО) предоставлять товарам и услугам всех государств – членов данной организации режима, одинакового по благоприятности (ст. 1 ГАТТ);
· национальный режим, или принцип недискриминации (означающий, что отношение к иностранным товарам и услугам на отечественном рынке должно быть не менее благоприятным, чем отношение к отечественным товарам и услугам) (ст. 3 ГАТТ);
· справедливость конкуренции означает неприменение мер, искажающих торговлю, но подразумевает возможность применения санкций против демпингового импорта или субсидий по отношению к нему в случае, если подобный импорт наносит ущерб отечественным производителям;
· либерализация торговли означает отказ от количественных ограничений в торговле и регулировании ее в основном тарифными методами (ст. 11 ГАТТ), а также последовательное сокращение таможенных пошлин для облегчений международной торговли.
Из перечисленных принципов существуют исключения, которые и позволяют отражать экологические требования. Согласно этим исключениям, страны-участницы имеют право отдавать предпочтение сохранению здоровья, безопасности, осуществлению национальных природоохранных целей и сохранению природных ресурсов перед соблюдением обязательств ВТО, если эти меры не ограничивают торговлю в большей мере, чем это необходимо (ст. 20 ГАТТ).
В 1994 г. вступили в силу также Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и Соглашение о санитарных и фитосанитарных (карантинных) мерах (СПС), относящиеся к мерам, оказывающим влияние на торговлю между странами-участницами. Соглашение ТБТ рассматривает все технические регуляторы и добровольные стандарты, а также процедуры проверки их соблюдения. СПС же применяется к мерам, направленным на защиту здоровья и жизни людей, животных и растений. ТБТ и СПС имеют некоторые общие черты, например принцип недискриминации стран-участниц, необходимость заблаговременного уведомления о принимаемых мерах и наличие специальных информационных офисов.
Согласно соглашению СПС, основными принципами применения санитарных и фитосанитарных мер являются следующие: эти меры могут применяться лишь в необходимом объеме, они должны основываться на научных принципах и не применяться без научных оснований; они должны подчиняться международным стандартам, или их необходимость должна быть научно доказано; для установления размеров необходимой защиты должна быть проведена оценка риска, возникающего в случае ее отсутствия.
Тьютор.
Студент №1. Да, пожалуйста. Прежде всего, желающим обстоятельно изучить проблему экологических рисков я бы порекомендовал ознакомиться со специальной литературой [см., например, Пахомова Н.В., Эндерс А., Рихтер К., 2008].
Напомню, что в соответствии с принятым определением риск – это функция от вероятности такого развития событий и ущерба от них, при котором рассматриваемые показатели изменяются в неблагоприятном направлении. В связи с этим в науке выделяются три стадии анализа риска:
· идентификация риска;
· оценка его параметров;
· оценка последствий принятия риска.
Процесс анализа риска подразумевает интенсивный обмен информацией между теми, кто оценивает риск, теми, кто его вызывает, и теми, кто несет его последствия. Изучение всех этих вопросов имеет междисциплинарный и комплексный характер. Например, оценка корректности применения карантинных стандартов базируется не только на изучении научной необходимости, но и учитывает также экономические, экологические, торговые и социальные аспекты.
Тьютор. Спасибо за вашу обстоятельную информацию. Теперь обратимся к центральной теме нашего обсуждения. Проблема состоит в том, что в 80–90 гг. ХХ в, когда охране окружающей среды стало уделяться все большее внимание, принципы ГАТТ и ВТО, несмотря на наличие в них ряда природоохранных исключений, пришли в определенное противоречие с рядом международных договоров по охране окружающей среды. Предоставим слово студентам, которые специально исследовали эти вопросы.