В статье 55 УК РБ обозначены общие положения и содержание такого вида наказания как ограничение свободы:
Оно состоит в наложении на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождении его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания. Устанавливается данное наказание на срок от шести месяцев до пяти лет. Данный вид наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 55 УК РБ назначается с направлением в исправительное учреждение открытого типа. С учетом личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия у него постоянного места жительства суд может назначить наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа.
Часть 4, указанной статьи содержит перечень тех категорий лиц, к которым данное наказание не может быть применено:
1) военнослужащим срочной военной службы;
2) иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства.
Кроме того, согласно части 5 рассматриваемой статьи ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа не может быть назначено: тем, кто не достиг восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте свыше шестидесяти лет; беременным женщинам; женщинам и одиноким мужчинам, воспитывающим детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов; инвалидам; лицам, которым назначены принудительные меры безопасности и лечения, лицам, больным активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированным, больным СПИДом либо не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания.
Осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, осужденные к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, за исключением лиц, перечисленных в части 5 настоящей статьи или получающих образование в дневной форме получения образования, привлекаются к труду в обязательном порядке органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания.
Процедурные вопросы исполнения данного вида наказания содержатся в Главе 8 УИК РБ, детальная регламентация представлена в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа.
Если данное наказание назначено с направлением осужденного в исправительное учреждение открытого типа, то местом отбывания наказания является место нахождения исправительного учреждения открытого типа.
После получения распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) сотрудник инспекции по исполнению наказаний осуществляет следующие мероприятия, согласно Инструкции о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности. Утверждено Постановлением МВД РБ № 13 от 15. 01.2014:
1. заводит личное дело, к которому приобщает: анкету осужденного; распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления); наряд Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - ДИН) о направлении осужденного в ИУОТ; корешок предписания; дактилоскопическую карту; документ, удостоверяющий личность осужденного; иные документы, имеющие отношение к направлению осужденного в ИУОТ;
2. в течение трех рабочих дней со дня получения распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) запрашивает из ДИН наряд о направлении осужденного в ИУОТ, который составляется в двух экземплярах (все реквизиты заполняются печатным текстом), - первый экземпляр направляет в ДИН, а второй - приобщает к делу переписки. Наряд, выданный ДИН, действителен в течение трех месяцев со дня выдачи, по истечении которых, в случае невозможности исполнить наряд, направляется повторный запрос;
3. разъясняет осужденному, что он обязан обратиться по месту работы за расчетом при увольнении и получением трудовой книжки;
4. в течение трех рабочих дней со дня получения наряда вручает осужденному предписание о выезде к месту отбывания наказания. Разъясняет осужденному, что он обязан выехать к месту отбывания наказания не позднее трех суток со дня получения указанного предписания;
5. предупреждает осужденного об ответственности за невыезд или неявку в ИУОТ в установленный срок, о чем отбирает подписку, которую помещает в личное дело осужденного;
6. изымает у осужденного документ, удостоверяющий личность, а при его отсутствии отбирает объяснение и выдает временное удостоверение с фотокарточкой, заверенное печатью ОВД. На предписании, временном удостоверении, а также на личном деле проставляется номер, под которым осужденный зарегистрирован в журнале учета;
7. в течение суток со дня вручения осужденному предписания о выезде к месту отбывания наказания высылает копию предписания в ИУОТ, куда должен прибыть осужденный, а копия корешка предписания помещается в дело переписки.
8. Не позднее трех суток со дня поступления запроса из ИУОТ сотрудник инспекции направляет личное дело осужденного в ИУОТ.
В случае невыезда осужденного к месту отбывания наказания без уважительных причин ОВД направляет задержанного к месту отбывания наказания под конвоем в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, либо в сопровождении. При направлении осужденного к месту отбывания наказания под конвоем выносится постановление об этапировании осужденного.
Прием осужденных в учреждение осуществляется, согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа, дежурным помощником начальника учреждения и работником специальной части учреждения. Во время приема осужденных в учреждение работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным, проверяют наличие в личных делах необходимых документов. Прибывшие в учреждение осужденные после уточнения данных подвергаются обыску, а принадлежащие им вещи — досмотру. Предметы и вещества, которые осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать, по постановлению начальника учреждения изымаются и передаются на хранение, или уничтожаются, или реализуются. Реализация изъятых предметов осуществляется на основании мотивированного постановления начальника учреждения, санкционированного прокурором. Средства от реализации изъятых предметов зачисляются на счет учреждения. В суточный срок осужденные проходят медицинское освидетельствование, полную санитарную обработку по медицинским показаниям.
Общежития, специально предназначенные для проживания осужденных (далее — общежития), оборудуются, как правило, в отдельных зданиях в пределах границ территории учреждения. Размещение в общежитиях осужденных разного пола, как правило, не допускается. Постоянное или временное проживание в них посторонних лиц запрещено. В одном общежитии, как правило, не могут содержаться лица, которым ограничение свободы с направлением в учреждение назначено в порядке замены наказания более мягким наказанием, и лица, которым это наказание назначено по приговору суда. Осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от других осужденных; совершившие преступление в соучастии отбывают данное наказание раздельно. В общежитиях оборудуются дежурная часть и комнаты для содержания осужденных, задержанных в административном порядке, а также штрафные изоляторы. Осужденные в общежитиях размещаются по отрядам, им предоставляются спальные места и постельные принадлежности. Расселение осужденных по комнатам и переселение из комнаты в комнату либо из одного здания общежития в другое производится только по указанию начальника учреждения или его заместителей.
Права и обязанности осужденных, приговоренных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы с направлением в ИУОТ, в исчерпывающем виде изложены в Главе 3 Правил внутреннего рапсорядка исправительных учреждений открытого типа.
Осужденным в порядке поощрения может быть разрешено проведение отпуска, а также выходных и праздничных дней с выездом за пределы учреждения.
Осужденным, имеющим семью (супруги, родители, дедушки, бабушки, сестры и братья, нуждающиеся в помощи по ведению общего хозяйства, воспитанию детей, уходу за больными и престарелыми), по постановлению начальника учреждения может быть разрешено проживание с семьей в арендованном или собственном жилом помещении в пределах административного района, на территории которого находится учреждение. Эти осужденные обязаны являться в учреждение для регистрации. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника учреждения.
Если лицо осуждено к наказанию в виде ограничения свободы без направления в ИУОТ, то его исполнение организуют уголовно-исполнительные инспекции ОВД. Порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы без направления в ИУОТ регламентирован ст. 48¹ УИК РБ.
Сотрудники уголовно-исполнительной инспекции и уполномоченные сотрудники других служб территориальных органов внутренних дел при осуществлении контроля за соблюдением осужденными к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа порядка и условий отбывания наказания имеют право:
1) требовать от администрации организации, в которой работает осужденный, сведения о трудовой деятельности осужденного и соблюдении им трудовой дисциплины, а от организации (индивидуального предпринимателя), где обучается осужденный, – сведения о посещении учебных занятий (занятий) и поведении осужденного;
2) вызывать осужденного для проведения бесед, посещения воспитательных мероприятий и требовать от него письменные объяснения по вопросам, связанным с отбыванием наказания;
3) входить в любое время суток в жилище осужденного;
4) посещать осужденного по месту его работы, учебы;
5) доставлять осужденного в организации здравоохранения для проведения медицинского освидетельствования на предмет определения состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических либо других одурманивающих веществ;
6) задерживать осужденного в случае нарушения им порядка и условий отбывания наказания в соответствии с частью 3 статьи 57 настоящего Кодекса;
7) выдавать осужденному, меняющему место жительства, предписание с возложением обязанности стать на учет в территориальном органе внутренних дел по новому месту жительства;
8) использовать электронные средства контроля за местом нахождения осужденного, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь. Порядок применения, ношения и обслуживания указанных средств устанавливается Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
2. Осужденный к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа обязан:
1) явиться по вызову уголовно-исполнительной инспекции для постановки на учет или прибыть в указанный в предписании срок к избранному месту жительства и стать на учет в уголовно-исполнительной инспекции;
2) являться в территориальный орган внутренних дел для регистрации, периодичность и время которой устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией с учетом возможности осужденного к передвижению исходя из состояния его здоровья и возраста. Периодичность регистрации не может превышать четырех раз в месяц;
3) являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и другие службы территориального органа внутренних дел для проведения бесед, посещения воспитательных мероприятий, а также дачи письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием наказания;
4) проходить по требованию сотрудников территориальных органов внутренних дел медицинское освидетельствование на предмет определения состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических либо других одурманивающих веществ;
5) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о поступлении на работу, учебу и об изменении места работы, учебы;
6) прибыть в уголовно-исполнительную инспекцию и уведомить ее об изменении места жительства не менее чем за три дня до его осуществления;
7) выезжать для получения образования в заочной форме получения образования в соответствии с законодательством Республики Беларусь в другой населенный пункт Республики Беларусь после представления в уголовно-исполнительную инспекцию вызова (справки-вызова) организации (индивидуального предпринимателя), где обучается осужденный, а во всех остальных случаях – с разрешения уголовно-исполнительной инспекции;
8) в свободное от работы, учебы время постоянно находиться в своем жилище или на придомовой территории, не отходя от жилища далее расстояния, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, а с девятнадцати до шести часов – в своем жилище. Если режим рабочего времени или расписание учебных занятий (занятий) осужденного не позволяют ему находиться в указанное время в своем жилище, уголовно-исполнительной инспекцией устанавливается иное время постоянного нахождения осужденного в своем жилище;
9) предоставлять возможность беспрепятственного входа в свое жилище сотрудникам уголовно-исполнительной инспекции и уполномоченным сотрудникам других служб территориального органа внутренних дел в целях контроля за соблюдением порядка и условий отбывания наказания;
10) иметь постоянное место работы, включая надомный труд, или заниматься предпринимательской деятельностью, если осужденный подлежит обязательному привлечению к труду;
11) по постановлению начальника территориального органа внутренних дел постоянно носить электронные средства контроля своего места нахождения, соблюдать правила их эксплуатации, являться по вызову уголовно-исполнительной инспекции либо должностных лиц территориального органа внутренних дел, осуществляющих электронный контроль, для технического обслуживания этих средств;
12) осуществлять телефонную связь с территориальным органом внутренних дел, в том числе при использовании электронных средств контроля своего места нахождения, в порядке, установленном Министерством внутренних дел Республики Беларусь;
13) не допускать утери, умышленного повреждения или уничтожения электронных средств контроля своего места нахождения;
14) незамедлительно информировать территориальный орган внутренних дел об утере, повреждении или уничтожении либо технических неисправностях электронных средств контроля своего места нахождения;
15) в случае утери, умышленного повреждения или уничтожения электронных средств контроля своего места нахождения возместить ущерб в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;
16) зарегистрироваться в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета в течение пятнадцати дней со дня получения предписания о направлении в орган по труду, занятости и социальной защите.
3. Время выхода осужденного за пределы расстояния от жилища, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, к месту работы, учебы устанавливается уголовно-исполнительной инспекцией на основе режима рабочего времени или расписания учебных занятий (занятий) и времени, необходимого на дорогу. Выход осужденного за пределы указанного расстояния для посещения организаций здравоохранения, связи, торговли, бытового обслуживания и других организаций допускается только в пределах населенного пункта до двух часов в день во время, установленное уголовно-исполнительной инспекцией. Выход без уважительных причин за пределы расстояния от жилища, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, в выходные, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, осужденному запрещен. Выбытие за пределы населенного пункта может быть разрешено осужденному в дневное время для проведения хозяйственных и иных работ. По ходатайству нанимателя, у которого работает осужденный, уголовно-исполнительной инспекцией осужденному может быть разрешен выезд в служебную командировку в пределах территории Республики Беларусь с возложением на него обязанности зарегистрироваться в территориальном органе внутренних дел по месту пребывания. В иных случаях уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному выезд в другой населенный пункт в пределах территории Республики Беларусь с возложением на него обязанности зарегистрироваться в территориальном органе внутренних дел по месту пребывания при выезде на срок свыше двух суток. Осужденный, получающий образование в заочной форме получения образования в другом населенном пункте Республики Беларусь, выезжает для участия в учебных занятиях, экзаменационной сессии после представления в уголовно-исполнительную инспекцию вызова (справки-вызова) организации (индивидуального предпринимателя), где обучается осужденный.
4. Осужденный к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, который подлежит обязательному привлечению к труду и к моменту начала исполнения наказания не имеет постоянного места работы, обязан в течение пятнадцати дней трудоустроиться самостоятельно. Если осужденный не устроился на работу по истечении указанного срока, он направляется уголовно-исполнительной инспекцией в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета для организации его трудоустройства.
5. Осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, запрещается:
1) употреблять алкогольные, слабоалкогольные напитки, пиво, наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, токсические либо другие одурманивающие вещества;
2) посещать места проведения физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых, культурных мероприятий, игорные заведения, торговые объекты, где осуществляется распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, а также жилища иных лиц. Уголовно-исполнительной инспекцией может быть разрешено посещение жилища близких родственников;
3) прекращать трудовой договор по соглашению сторон или расторгать его по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции, если осужденный подлежит обязательному привлечению к труду;
4) отказываться от работы, предложенной комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета;
5) производить самостоятельное снятие, передвижение электронных средств контроля своего места нахождения либо выполнять иные действия, направленные на умышленное препятствование их работе.
После постановки на учет осужденный вызывается в инспекцию, где с ним проводится беседа, по окончании которой у осужденного берется подписка, копия которой вручается ему под подпись, и составляется справка о проведенной беседе с осужденным. Организуя контроль за поведением осужденных, сотрудники инспекции осуществляют следующие основные мероприятия:
1. при постановке осужденного на учет, изменении места жительства, работы (учебы), иных обстоятельствах выносят постановление, которым устанавливают дни и время явки осужденных для регистрации, расстояние для выхода за пределы своего жилища, время для посещения организаций здравоохранения, связи, торговли, бытового обслуживания, финансовых и других организаций и время постоянного нахождения по месту жительства;
2. выносят постановление о разрешении или запрещении выбытия осужденного в дневное время за пределы населенного пункта для проведения хозяйственных и иных работ, а также о разрешении краткосрочного выезда в другой населенный пункт в пределах территории Республики Беларусь. При краткосрочном выезде осужденного в другой населенный пункт ему выдается маршрутный лист.
При изменении осужденным места работы и (или) учебы инспекция запрашивает сведения об основаниях увольнения (отчисления) осужденного;
3. проводят беседы с осужденными, их родственниками, а также иными лицами, которые могут оказать положительное влияние на осужденных. Принимают меры по предотвращению со стороны осужденных случаев нарушения порядка и условий отбывания наказания, нарушений общественного порядка и трудовой дисциплины;
4. на основании письменного обращения осужденного после проверки оснований о прекращении трудового договора выносят постановление о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на увольнение. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован.
О применении к осужденному мер поощрения или взыскания инспекция выносит постановление о применении меры поощрения или взыскания, а при применении взыскания в виде дисциплинарной изоляции на срок до пятнадцати суток с выходом или без выхода на работу (учебу) дополнительно выносит постановление о водворении осужденного в изолятор временного содержания.
При установлении факта самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток, а также времени сверх разрешенного срока выезда, за исключением периода болезни, инспекция проводит с ним беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в течение которого он самовольно отсутствовал на работе или по месту жительства, в срок наказания не засчитывается, и выносит постановление о применении меры взыскания и постановление о невключении в срок наказания в виде ограничения свободы времени самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства.
О времени, не включенном в срок наказания, инспекция производит отметку в журнале учета осужденных.
Важным средством обеспечения режима отбывания наказания в виде ограничения свободы является применение к нему системы поощрений, предусмотренных в ст. 54 УИК. Ответственность осужденных за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и за уклонение от отбывания этого наказания, предусмотрена ст. 55 УИК РБ. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным, отбывающим ограничение свободы изложен в ст. 56 УИК РБ.
[1] Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://etalonline.by/?type=text®num=HK9900275#innerNavigate_847
[2] Научно-практический комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу республики Беларусь / Н.Ф. Ахраменка [и др.]; под общ. ред. В.М. Хомича. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2012. - С. 104
[3] Выступление Председателя Верховного Суда РБ Сукало В.О. в ПГУ в марте 2015 г.
[4] Инструкция о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности. Утверждено Постановлением МВД РБ № 13 от 15. 01.2014. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=223253.
[5] Инструкция о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности. Утверждено Постановлением МВД РБ № 13 от 15. 01.2014. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=223253.
[6] Инструкция о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности. Утверждено Постановлением МВД РБ № 13 от 15. 01.2014. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=223253.
[7] Научно-практический комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу республики Беларусь / Н.Ф. Ахраменка [и др.]; под общ. ред. В.М. Хомича. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2012. - С. 121