Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса строительство и реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости совершить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 500 000 до 1000 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Разрешение на строительство на земельном участке выдается уполномоченным органом на основании заявления застройщика с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса. В частности, к заявлению необходимо приложить правоустанавливающие документы на земельный участок, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и т.д.
При отсутствии вышеперечисленных документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство. Отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Выдача разрешения на строительство не требуется в следующих случаях (п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса):
1) строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для садоводства, ведения дачного хозяйства;
2) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);
3) возведение на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства могут осуществляться застройщиком либо привлекаемым им физическим или юридическим лицом.
Обратите внимание: виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, приведены в Приказе Минрегиона РФ N 624. Иные виды работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса ввод построенного здания или сооружения в эксплуатацию осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса).
Как и разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику на основании заявления уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство. К данному заявлению необходимо приложить документы, указанные в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса. В частности, необходимо представить разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и т.д.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.