МС является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую «ветвь власти» которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.
Вступление России на путь построения демократического общества закономерно поставило на повестку дня вопрос о создании эффективной схемы МС. Местное самоуправление выступает одним из основных институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для них низовом уровне принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения
В РФ формирование МС является одной из самых приоритетных задач политической реформы. Для создания эффективной модели МС необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Это позволит превратить систему управления в наиболее пригодную для обеспечения интересов населения на местах с учетом исторических, этнических и иных традиций. Создаст условия для того, чтобы каждый гражданин стал действительно непосредственным участником происходящих социально-политических процессов.
РФ пока делает первые шаги по организации деят-ти МСУ, органы к-рого не облад возм-ми для реализации предназначенных им прав. В периоды разобщенности Рос гос-ва МСУ было одним из инструментов упр-я. При усилении центральной власти самоуправление было компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого гос-ва территориями.
Становление МСУ – задача не только самого МСУ, но и госвласти на всех ее уровнях, а теоретическое осмысление этого процесса – задача науки. При этом главная задача гос-ва - создать необходимые правов и организац условия, благоприятн полит атмосферу для становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из кот-х является широкое и повсеместн развитие местного самоупр, и прежде всего, его низового уровня.
|
|
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие проблемы (1). Несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержат положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов.(2.)Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации и принятых нормативных правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления местного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельности органов местного самоуправления вызывает неоднозначность в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией Российской Федерации. (3).Несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе:
|
|
ринятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации;
невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления (4.)Бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления. (5).Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. (6)Недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Эта проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю), создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и другие (7).Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права. (8).Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления. (9).Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.
|
|
Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Проект «Совершенствование системы управления на местном уровне» разработан на трехлетний период и призван решить следующие проблемы:
• недостаточный авторитет муниципальных органов власти в плане эффективного управления местными ресурсами; •отсутствие механизмов достижения согласия в обществе, что препятствует выработке оптимальных схем развития на местном уровне; •отсутствие единства и сплоченности местного населения; •отсутствие нормативно-правовых и подзаконных актов по ключевым проблемам реформ; •нехватка кадровых ресурсов на всех уровнях.