Административная реформа - это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности.
Административная реформа – одно из ключевых направлений реформирования системы государственного и муниципального управления современной России.
Целями административной реформы являются: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Административная реформа стартовала в 2003 году. Президентом России Владимиром Путиным была поставлена четная задача - ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции госорганов.
Для этого была проведена полная инвентаризация функций министерств и ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в разных госучреждениях являются ненужными или дублируют друг друга.
Затем прошла организационная реформа с решительным изменением структуры Правительства. Ранее функции управления государственным имуществом, оказания государственных услуг, регулирование экономической деятельности, принятие политических решений, надзор и контроль - все находилось в одних руках. В результате доходило до курьезных ситуаций, что жалобы на действия чиновника порой рассматривал именно тот, на кого жаловались.
Таким образом, исключив дублирование и создав структуры, ответственные за четко очерченный фронт работ, стало возможным контролировать качество государственных услуг. Формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества. Строго спрашивать за результат. Сделать так, чтобы выполнение каждой функции было обеспечено достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами.
|
|
Был завершен процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Стало понятным, кто за какой объем работ отвечает. Почти наполовину было сокращено количество госучреждений. Огромные суммы, которые тратились на их содержание, остались в бюджете.
В 2005 году Правительством была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации. На основании плана мероприятий, утвержденного Концепцией, в настоящий момент проводится работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и переводу государственных услуг в электронную форму.
Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 6 основным направлениям.
1. Управление по результатам елью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в государстве, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов и подведомственных государственным органам организациях, внедрение механизмов управления, ориентированного на результат.
2. Стандартизация и регламентация. Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
|
|
3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции.
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов. В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества.
|
|
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.
6. Обеспечение административной реформы. Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Основные направления: формирование 3 уровневой структуры федеральных органов исполнительнойй власти. В состав Правительства будут входить только министерства. Новая структура ( включает 80 фед. органов исп. власти ): 15 министерств: выработка государственной политики и норм.-прав. регулированию в установленной сфере деят-ти, координацию и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и агентств; -федеральные службы - функции по контролю и надзору в установлен. сфере деятельности; -фед. аг-ва - гос. услуги, управление гос. имуществом. Из них: 5 министерств и 7 фед. служб и Управлений, рук-во деят-тью которых осуществляет Президент РФ, 10 министерств и 8 фед. служб (Правительство РФ), 50 фед. служб и фед. агентств подведомственных соотв-щим фед. мин-вам.
Другие направления административной реформы:
Введение административных регламентов (определят обязанности органов в работе с гражданами и организациями, полномочия). К концу 2010 года будет создан полный реестр государственных услуг. К каждой услуге прилагается детальный административный регламент, где четко до мелочей прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел. Чтобы упростить жизнь гражданам и чиновникам, планируется, где возможно, внедрять принцип «одного окна». Вместо множества госучреждений в 2008 - 2010 году по всей России будут создаваться современные многофункциональные центры (МФЦ). В этих центрах гражданину и организациям будет предоставляться весь комплекс массовых общественно-значимых государственных и муниципальных услуг.
Новые механизмы финансирования. Переход на бюджетирование по рез-там. Где рез-ты не поддаются кач оценке, бюджет должен составляться на основе стоимости осуществления конкретных функций. Обеспечение информационной открытости.