Лекция № 13
Тема :
Вопросы лекции:
1. Типовые подходы к построению структур управления.
2. Выбор структуры управления.
Вопрос 1. Типовые подходы к построению структур управления.
Структуры управления во многих организациях сложились больше исторически, чем в результате целенаправленных усилий по их формированию и улучшению. Несмотря на это, можно выделить два типовых подхода, получивших наибольшее распространение на практике. Первый - это формирование структуры управления исходя из внутреннего строения организаций, разделения работ и рационализации управления. Второй исходит из необходимости постоянного приспособления структуры управления к условиям внешней среды. Ниже рассматриваются основные положения обоих подходов.
Формирование иерархических и бюрократических структур управления.
При первом подходе главное внимание уделяется разделению работ на отдельные функции и соответствию ответственности работников управления предоставляемым полномочиям. На этой основе в течение многих десятилетий организации создавали так называемые формальные структуры управления, которые известны как иерархические и бюрократические.
"Выше уже было показано, что" иерархия предполагает разноуровневое расположение звеньев управления по общности их функций.
Принципы, на которых должен основываться процесс проектирования иерархических структур, представлен следующими положениями:
• четкие линии прав, идущие сверху вниз (цепь команд);
• единоначалие, в соответствии с которым каждый работающий в организации не должен иметь более одного непосредственного руководителя;
• четкое определение подотчетности и прав каждого руководителя;
• соответствие прав и ответственности;
• абсолютная ответственность руководителей более высокого уровня за действия своих подчиненных;
• делегирование прав как можно ниже по управленческой вертикали;
• необходимая минимизация числа уровней;
• специализация работ с выделением одной основной функции для каждого работника;
• отделение линейных функций от штабных;
• ограничение сферы контроля (масштаба управляемости);
• простота и гибкость организации, обеспечивающие ее приспособляемость к изменяющимся условиям.
Концепция бюрократической структуры управления была сформулирована социологом М. Вебером, разработавшим нормативную модель рациональной бюрократии. Он доказывал, что иерархические структуры основываются на власти, на способности получения результатов путем применения угроз и санкций. Права менеджеров трактовались им как способность получать результаты путем распоряжений, которые подчиненные считают законными и справедливыми.
Они как бы отдаются ему подчиненными, которые соглашаются действовать по требованиям руководителя в обмен на получение определенной оплаты за труд, перспектив продвижения, социальные гарантии и пр. Эта вера в правила и правопорядок рождает на свет бюрократическую форму иерархических организаций. Она содержит следующие принципиальные положения:
• осуществление службы на непрерывной основе;
• четкое разделение труда, следствием которого является необходимость использования квалифицированных специалистов по каждой должности, а также определение их прав и ответственности;
иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим; иерархическая структура представляет собой служебную лестницу, продвижение по которой происходит по критериям старшинства и личных достижений;
• наличие формальных правил и норм, обеспечивающих одинаковый подход к выполнению менеджерами своих задач и обязанностей; в соответствии с ними должностные лица получают права для выполнения функций, а также устанавливаются условия законного применения средств принуждения;
• дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои обязанности, в частности, означающий, что подчинения требует не человек, а должность, которая им занимается;
• осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данной должности.
Обобщая все сказанное, можно охарактеризовать организационные структуры иерархического (бюрократического) типа как: сложные (с большим числом горизонтальных и вертикальных связей); высоко формализованные; с коммуникациями, направленными преимущественно сверху вниз, и незначительным участием низового персонала в принятии решений. Поэтому их часто называют структурами-пирамидами.
Принципы их построения, явившиеся результатом глубокого анализа процессов управления, до сих пор рассматриваются теоретиками менеджмента как доказавшие свою эффективность (несмотря на то, что само присутствие в этой концепции слова «бюрократический» вызывает в сегодняшних условиях реакцию отторжения).