3. Лицензирование в сфере игорного бизнеса
. Зарубежный опыт в области лицензирования игорного бизнеса
Список использованной литературы
Введение
В Казахстане ряд видов предпринимательской деятельности регулируется государством, на эти виды деятельности необходимо получение разрешений - лицензий, свидетельств об аккредитации, сертификации, решений, согласований и других разрешительных документов. Разрешительные документы дают право физическим и юридическим лицам на занятие определённой деятельностью или осуществление определенных действий.
Основным нормативно-правовым актом в сфере разрешительной системы является Закон РК «О лицензировании», который предполагает более жесткие требования к субъектам частного предпринимательства при лицензировании отдельных видов деятельности в случаях, если предусмотренные законами Республики Казахстан требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия отдельных видов продукции и процессов недостаточны для достижения целей государственного администрирования, а именно - недостаточны для обеспечения безопасности, здоровья и жизни населения.
При этом предприниматель должен знать, что лицензия является неотчуждаемой, не может быть передана лицензиатом другому физическому или юридическому лицу и что действие лицензий распространяется на всей территории Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.
Получение лицензии в сфере игорного бизнеса является не отстаиваемым делом в нашей стране. Игорный бизнес сегодня - один из видов деятельности, не только удовлетворяющий определенные потребности людей, но и представляющий собой неотъемлемый институт любого гражданского общества, одновременно приносящий стране огромные доходы.
Сегодня и в Республике Казахстан зарегистрированы и действуют коммерческие организации, профессионально занимающиеся игорным бизнесом. Легализовавшись на казахстанском рынке, игорный бизнес обретает все более и более цивилизованные формы, стремится к взаимовыгодному сотрудничеству с государственной властью, проявляет заинтересованность в его законодательном оформлении. В соответствии с законодательством Республики Казахстан, игорный бизнес - это предпринимательская деятельность, целью которой является организация и проведение азартных игр и пари для получения дохода. Игорный бизнес - это не просто новые явления в жизни современного Казахстана.
Право традиционно воспринимало игры и пари более узко, утилитарно: как источник обогащения одних и причину разорения других, поэтому право интересуют лишь те игры, которые предполагают возможность выиграть или проиграть. Игра с имущественными последствиями для ее участников с правовой стороны - это обязательство, в котором одни участники, в зависимости от результата игры, получают имущественную выгоду, а другие - несут потери. Целью игры является выигрыш, носящий имущественный характер. При этом результат игры зависит от везения, случайных обстоятельств.
Таким образом, азартная игра - это основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, по правилам, установленным игорным заведением, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать воздействие.
Азартные игры принято классифицировать в зависимости от того, участвуют ли игроки в процессе определения победителя, то есть, проводится ли процедура разыгрывания выигрыша или нет. По этому признаку азартные игры делятся на пари и собственно азартные игры. Пари - основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. В свою очередь, пари подразделяется на два вида - тотализатор и букмекерское пари. В букмекерском пари величина выигрыша абсолютно фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших. Выигрыш в тотализаторе будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша.
В соответствии с п. 1 ст. 913 ГК РК, отношения между государством, административно-территориальной единицей или лицом, получившим от уполномоченного государственного органа лицензию на проведение лотерей, тотализаторов и других, основанных на риске игр, с участником этих игр основаны на договоре. Такой договор оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа и признается заключенным с момента оплаты участником игр стоимости лотерейного билета или иной оплаты участия в игре. Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен инициатором (организатором) игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и сроки, а если срок в этих условиях не был указан - не позднее десяти дней с момента подведения результатов игр.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что договор о проведении игр или пари является возмездным, так как имущественному предоставлению одной стороны корреспондирует встречное предоставление шансов на выигрыш со стороны организатора игр.
Существуют споры: является ли данный договор односторонне- или двусторонне-обязывающим. Наличие обязанностей на стороне организатора игр не вызывает сомнений. Вопрос об обязанностях игроков не так очевиден. В азартных играх определение победителя невозможно без участия самих игроков, то есть без процедуры разыгрывания. Делая ставку и, тем самым, вступая в игру, лицо обязуется участвовать в разыгрывании призового фонда, совершая необходимые для этого действия по установленным правилам. Следовательно, договор о проведении азартных игр все-таки является двусторонним. В большинстве случаев, этот договор является договором присоединения.
Обязательства из договоров о проведении игр или пари, в большинстве случаев, носят натуральный характер. Натуральные обязательства, как особая категория, впервые упоминаются в трудах юристов эпохи принципата в Древнем Риме. Так, Сенека говорил о суммах, которые причитаются кредитору, но принудительно взысканы не могут быть. Итак, натуральными называются обязательства, лишенные исковой защиты, т.е. такие, в которых права кредитора защищаются не собственным иском, а отказом в удовлетворении иска должника. В обязательствах, связанных с проведением игр и пари, выигравшая сторона, по общему правилу, не может требовать уплаты выигрыша через суд. Об этом говорит ст. 914 ГК РК, лишающая требования, основанные на играх и пари, судебной защиты. О выдаче лицензий на деятельность игорного бизнеса регулирует Закон РК «Об игорном бизнесе» от 12.01.2007 года № 219-III ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012г.). Помимо Гражданского кодекса Республики Казахстан, рассматриваемая деятельность регулируется Конституцией Республики Казахстан, общими нормами Уголовного кодекса, а также нормами Налогового кодекса.
1. Основные понятия, используемые в сфере игорного бизнеса
Аппаратно-программный комплекс - технические и программные средства, позволяющие автоматизировать выполнение комплекса задач и обеспечивающие функционирование электронных информационных ресурсов и информационных систем;
Пари - основанное на риске соглашение, заключенное участниками между собой либо с организатором игорного бизнеса, на исход события, предполагающий выигрыш, в котором они не принимают участия;
Букмекерская контора - игорное заведение, в котором заключается на добровольной основе пари между организатором игорного заведения и участниками;
Легитимационные знаки - фишки, жетоны определенного номинала, заменяющие наличные деньги, реализуемые через кассы игорного заведения и используемые в игорных заведениях для участия в азартных играх;
Казино - игорное заведение, в котором для организации и проведения азартных игр используются игровые столы;
Касса казино или зала игровых автоматов - место в игорном заведении, специально оборудованное организатором игорного заведения, где производятся услуги по размену (обмену) наличных денег на легитимационные знаки и легитимационных знаков на наличные деньги;
Азартная игра - основанное на риске соглашение, заключенное участниками между собой либо с организатором игорного бизнеса, на исход события, предполагающий выигрыш, в котором они принимают участие;
Обязательные резервы - деньги, принадлежащие организатору игорного бизнеса или заявителю на праве собственности, в том числе полученные в кредит и размещаемые в банках на территории Республики Казахстан на основании договора банковского вклада на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклада до востребования) и используемые им в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом;
Игровой автомат - игорное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр и (или) пари, выигрыш которого определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игорного оборудования, без участия организатора игорного бизнеса или его работников;
Зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором для организации и проведения азартных игр используются только игровые автоматы;
Игорный бизнес - предпринимательская деятельность, связанная с организацией и проведением азартных игр и (или) пари;
Организатор игорного бизнеса - юридическое лицо, осуществляющее организацию и проведение азартных игр и (или) пари в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан;
Уполномоченный орган в сфере игорного бизнеса (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, определяемый Правительством Республики Казахстан, осуществляющий реализацию государственной политики и контроль в сфере игорного бизнеса;
Игорное оборудование - устройства или приспособления, предназначенные и используемые для проведения азартных игр и (или) пари;
Игорное заведение - здание, помещение, сооружение, в которых проводятся в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, азартные игры и (или) пари, предусматривающие получение выигрыша;
Игровой стол - игорное оборудование, предназначенное для проведения азартных игр с участием игрока (игроков) и одним представителем казино;
Онлайн-казино - игорное заведение, использующее аппаратно-программный комплекс, находящийся на территории Республики Казахстан и реализующий возможность организации и проведения азартных игр в режиме реального времени как в однопользовательском режиме, так и в многопользовательском режиме, и предусматривающий получение выигрышей;
Заявитель - юридическое лицо, обратившееся в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан;
Ставка - сумма денег, передаваемых участником азартной игры и (или) пари организатору игорного бизнеса и являющихся основным условием участия в азартной игре и (или) пари в соответствии с правилами, установленными организатором игорного бизнеса;
Тотализатор - игорное заведение, в котором заключается пари между участниками при посредничестве организатора игорного заведения;
Касса тотализатора или букмекерской конторы - место, где посредством аппаратно-программного комплекса осуществляется прием (учет) ставок и производятся выплаты выигрышей;
Электронная касса тотализатора или букмекерской конторы - информационная система, посредством которой осуществляется прием (учет) ставок и производятся выплаты выигрышей с использованием информационно-коммуникационных сетей;
Выигрыш - имущественная выгода в виде денег или иного имущества, в том числе имущественные права, подлежащие обязательной выплате или передаче участнику азартной игры и (или) пари при наступлении результата азартной игры и (или) пари, предусмотренного правилами, установленными организатором игорного бизнеса.
Зал игровых автоматов с денежным выигрышем - игорное заведение, расположенное в отдельном помещении либо в нескольких взаимосвязанных помещениях, в которых для проведения азартных игр используются только игровые автоматы с денежным выигрышем.