Механизм стимулирования НТП

Принципы экономического стимулирования НТП. Стимулирова­ние - наиболее динамический элемент управления, связанный с воздействием на интересы участников процесса "исследование - производство", их осознанные социальные потребности, в результате чего они ускоряют НТП из внутренних побуждений, а не только по указанию свыше.

Стимулирование научно-технического прогресса - создание преимуществ в удовлетворении экономических и социальных ин­тересов организаций и предприятий, разрабатывающих и осваи­вающих новую высокоэффективную технику. Его органическая составная часть - экономическое стимулирование - представ­ляет собой установление соответствия между хозрасчетным до­ходом предприятий и НТО и их реальным вкладом в достижение эффекта НТП, решение научно-технических проблем.

Механизм экономического стимулирования НТП включает его основные принципы (комплексность, перспективность, норма­тивный характер, гласность) и формы (налогообложение, фон­дообразование и финансирование, кредитование, установление цен и других экономических нормативов, организация оплаты труда, экономическая ответственность, страхование риска).

Комплексность стимулирования НТП предполагает органичес­кое единство систем премирования по итогам научно-техничес­кой и производственной деятельности. Эти системы имеют об­щий источник (хозрасчетный доход), сопоставимые оценочные показатели (прирост прибыли, снижение себестоимости и т.д. Однако это не должно означать растворение фондов поощрения за создание и освоение нововведений в едином фонде оплаты по труду, используемом на премирование по итогам текущей хозяйственной деятельности, вознаграждения по итогам года и т.д. Результаты НТП оцениваются с учетом срока окупаемос­ти нововведений (в среднем - 2 года), премируются лишь не­посредственные участники их разработки и освоения, при этом учитывается не только экономический, но и другие виды эф­фекта НТП. Стимулирование НТП предполагает как материальное и моральное поощрение, так и соответствующее наказание - уменьшение фондов оплаты и социального развития коллективов, выпускающих устаревшую и малоэффективную продукция, их роспуск.

При организации стимулирования следует учесть, что уско­рение НТП предполагает развитие не только науки и техники, но и социально-экономических отношений, в том числе внутри­коллективных. Наука как объект стимулирования отличается универсальностью своего языка и методов, а использование техники и технологии во многом связано со спецификой инте­ресов и традиций данной страны, региона, трудового коллек­тива. Если на микроуровне стимулируется отдельное нововве­дение как клеточка НТП, процесс последовательной смены эта­пов цикла, то на уровне предприятия, не говоря уже о народ­ном хозяйстве в целом, стимулировать следует не только от­дельные мероприятия НТП, но прежде всего структурные сдвиги в экономике, процесс обновления производства в целом вклю­чая преобразование техники и технологии, организации произ­водства и управления, культуры и квалификации работников.

Перспективность в стимулировании НТП требует учета не только годового хозрасчетного, но и народнохозяйственного экономического эффекта за весь срок использования нововве­дения. При этом особо поощряется создание и освоение новых поколений техники и технологии, а также конкурентоспособных нововведений, не уступающих высшему мировому уровню в дан­ной области. До сих пор премии за новую технику в промыш­ленности составляли всего 2-3% общей суммы поощрений, что делало ускорение НТП второстепенной задачей по сравнению с перевыполнением планов по объему реализации и прибыли. Доля вознаграждений изобретателей в полученном эффекте сократи­лась за последние 15 лет в три раза (до 1%).

Нормативный характер стимулирования предполагает уста­новление прямой связи между фактическим экономическим эф­фектом НТП (при соблюдении социальных и экологических тре­бований) и величиной премий. Это означает также стимули­рование в реальном, а не календарном масштабе времени (за конкретный результат, а не за квартал), отмену регрессивной шкалы, при которой наибольшая премия (в процентах к сумме экономии) причитается за мелкие нововведения. Все выплаты до освоения новшества носят авансовый характер. В то же время норматив отчислений от эффекта НТП в фонд премирования в рамках НТ0 целесообразно дифференцировать в зависи­мости от типа нововведений (направления НТП), новизны тех­ники в сравнении с мировым уровнем, ее народнохозяйственной значимости. Источником прибыли может стать не только пони­жение затрат и изменение цен, но и формирование новых об­щественных потребностей, радикальная смена номенклатуры продукции.

Гласность поощрения означает, что его условия должны быть известны коллективу до начала работы. Распределение соответствующих фондов между работниками на основе принятых на данном предприятии положений - дело самого коллектива. По его решению могут поощряться другие коллективы и отдель­ные лица, содействие успеху нововведения.

Стимулирование НТП связано с экономическими методами управления природоохранной деятельностью. Устанавливаемые предприятиям нормативы платы за природные ресурсы стимули­руют их рациональное и комплексное использование. Становит­ся выгодным применять ресурсосберегающие технологии, извле­кать из каждой тонны оплаченных ресурсов как можно больший доход. Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду заинтересовывают коллектив в использовании техники, сокращающей эти выбросы. При превышении допустимых норм и аварийных загрязнениях взимается в несколько раз по­вышенная плата за счет хозрасчетного дохода коллектива.

Финансирование НТП. Финансирование НТП включает формиро­вание и использование специальных фондов для ускорения НТП на всех уровнях управления. По своей экономической природе эти фонды являются частью общественных издержек производс­тва и служат формой их резервирования, переноса авансиро­ванных затрат на стоимость готового продукта. Фонды финан­сирования НТП по своей роли в процессе воспроизводства близки к амортизационным отчислениям. Они компенсируют зат­раты хозрасчетных предприятий и НТО на создание и освоение нововведений (с учетом неравномерности затрат по фазам цик­ла) и страхуют связанный с этим риск.

Компенсационные фонды носят возвратный характер. В без­возвратном финансировании нуждаются лишь затраты на фунда­ментальные исследования, не рассчитанные на экономический эффект или дающие его лишь в отдаленной перспективе. В остальных случаях средства для создания указанных фондов об­разуются за счет отчислений от стоимости продукции в период массового использования нововведения.

В начале 80-х годов лишь половина затрат на освоение но­вой техники компенсировалась из соответствующих фондов. Другая половина покрывалась за счет снижения рентабельности в первые годы выпуска новой продукции (это делало невыгод­ным обновление номенклатуры) или повышения цен за счет за­вышенной калькуляции затрат (это приводило к невыгодности новой техники для потребителя). В новых условиях хозяйство­вания для финансирования НТП используется несколько фондов.

Фонд фундаментальных исследований при АН СССР, республи­канских и отраслевых академиях создается за счет ассигнова­ний из союзного, республиканского и местного бюджетов, а также целевого финансирования поисковых НИР и работ по соз­данию научного задела из средств министерств, предприятий, НТО, благотворительных фондов и других спонсоров. Средства распределяются по решению научных советов и общественных органов, причем поддерживаются все направления современной науки, по которым можно ожидать новых результатов, включая альтернативные проекты.

Фонды финансирования государственных и международных научно-технических программ, планов МНТК а также других работ по созданию принципиально новой техники и технологии формируется обычно на долевых началах за счет госбюджета и средств заинтересованных предприятий, НТО, министерств, концернов, ассоциаций, банков, финансовых фондов, местных Советов и т.д. Эти затраты носят строго целевой и возвратный характер. В них включаются и банковские кредиты.

Инновационные фонды могут быть образованы в каждом реги­оне за счет средств разработчиков и потребителей науч­но-технической продукции (они частично исключаются из нало­гообложения), банковских вложений, а также средств респуб­ликанского и местного бюджета, заинтересованных предприя­тий. Они служат для финансирования малых НТО, инициативных проектов разрабатываемых отдельными учеными и специалистами или их группами, а также для оплаты оказываемых им консуль­тационных, патентных инжиниринговых и других технических ус­луг.

Дополнительным источником финансирования разработок со значительным экологическим и социальным эффектом служат це­левые субсидии (субвенции), льготы по налогам, плате за ре­сурсы и услуги, компенсация части затрат за счет инвестици­онных фондов потребителей, а также целевые дотации поку­пателям новой дорогостоящей продукции в первые годы ее вы­пуска

Фонд развития производства, науки и техники предприятий (объединений) образуется за счет пяти основных источников -

1) амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов; 2) отчислений от прибыли предприятий по стабильным нормативам (они могут дифференци­роваться в зависимости от степени износа основных фондов),

3) выручки от реализации излишнего имущества, числящегося в составе основных фондов (за вычетом расходов по его ликви­дации) и выбраковки скота 4) части средств, получаемых от других предприятий за использование научно-технических раз­работок 5) поступлений из централизованного ФРПНиТ.

Средства ФРПНиТ используются государственными предприя­тиями самостоятельно, после одобрения сметы расходов их со­ветом и профсоюзным комитетом. Из ФРПНиТ финансируется 1) техническое перевооружение, реконструкция и расширение производства, включая строительство общезаводских и вспомо­гательных объектов 2) проведение НИОКР, проектных работ, приобретение лицензий, оборудования и т.д.; 3) подготовка производства и освоение новой продукции, компенсация повы­шенных затрат в период освоения 4) приобретение научно-технической продукции, погашение кредитов на НТП и уплата про­центов по ним; 5) создание и расширение мощностей по произ­водству товаров народного потребления, оказанию услуг насе­лению и т.д. Государственные предприятия имеют право пере­давать часть средств фРПНиТ смежникам и НТО для стимулирования решения сложных технических проблем, ускорения техни­ческого перевооружения производства, а также использовать их в порядке долевого участия для строительства и реконс­трукции объектов совместного пользования, образования вре­менных научнотехнических коллективов, консорциумов и т.д.

В условиях самофинансирования многие предприятия исполь­зуют ФРПиТ лишь для ликвидации узких мест на производстве, избегая поисковых работ, связанных с ломкой сложившейся технологии, риском, рассчитанных на длительную перспективу.

Если 1 руб. затрат на НТП обещает даже 3 руб. эффекта, но в распоряжении предприятия остается лишь 30% прибыли, то для него вложения оказываются невыгодными, т.к. вместо израсхо­дованного из ФРПНиТ рубля он получит (через длительный срок и со значительной долей риска) лишь 90 коп. Поэтому финан­сирование программ НТП требует налоговых льгот, ускоренной (в течение 3-5 лет) амортизации оборудования, страхования риска, скидок с цен на технику при реконструкции наиболее важных производств, планомерной реализации выбывающих машин на менее важные участки.

Кредитование НТП. В условиях самофинансирования резко увеличиваются кредиты на научно-техническое развитие. Банки становятся главными центрами финансирования НТП, выдающими кредиты на выпуск новой продукции, освоение новой техноло­гии, разработку новой техники, внедрение новой организации производства, повышение качества и надежности изделий.

Банки не просто откликаются на просьбы о ссудах, а ре­комендуют нововведения, на которые целесообразно брать кре­дит, выступают в качестве пайщиков с последующим участием в прибылях в создании и внедрении принципиально новых видов техники и продукции, не уступающих мировому уровню. Сроки кредитования устанавливаются банком с учетом отраслевых нормативов обновления продукции и окупаемости затрат. При этом банк становится равноправным экономическим партнером предприятия, стороны несут взаимную ответственность за ус­пешное освоение нововведения или результаты деятельности реконструируемого производства.

Банковский факторинг - привлечение на хранение свободных средств НТО и предприятий (с оплатой по договору) и их ис­пользование для помощи клиентам, имеющим временные финансо­вые затруднения (срочная оплата их платежных документов и счетов в день отгрузки товара) и перекупки права на получе­ние задержанных покупателями платежей.

Банки дают разрешение на выпуск акций для продажи (после проверки финансового положения и платежеспособности предп­риятия, ликвидности баланса возможности выплаты дивиден­дов), по поручению клиента хранят, продают и перепродают акции.

Выделяется два вида кредитов: на приобретение науч­но-технической продукции, предназначенной для обновления производства и на создание этой продукции. Банк проверяет включение предприятием соответствующих затрат в свой план, эффективность новшества по договору, источники погашения кредита в намеченные сроки.

В новых условиях хозяйствования наряду с кредитами на отдельные мероприятия НТП банки могут выдавать долгосрочный кредит на организацию выпуска новой продукции по полному циклу от НИР и создания опытных образцов до ее серийного производства Он погашается за счет ФРПНиТ.

При низкой экономической эффективности проектов техни­ческого перевооружения и реконструкции производств банк мо­жет требовать государственной экспертизы крупных проектов и при низкой оценке их научно-технического уровня приостанав­ливать финансирование и кредитование.

Расширение банковской сети способствует многообразию ис­точников финансирования (включая свободные средства предп­риятий и населения) и условий предоставления ссуд (напри­мер, научно-технические центры молодежи могут получать ль­готный кредит под более низкие проценты). Создается конку­рентная основа финансированию: банк выбирает наиболее эффек­тивные для кредитования нововведения и организации, а предприятия - банк, предлагающий более выгодные условия вы­дачи ссуд

Промстройбанк - агент государства по кредитованию при поддержке бюджета общесоюзных программ финансирует страте­гические направления НТП, в том числе поисковые исследова­ния, развитие наукоемких производства. Коммерческие банки (универсальные и специализированные, общесоюзные, республи­канские и региональные, акционерные и в форме обществ с ог­раниченной ответственностью, отраслевые, иностранные) кон­центрируют свободные средства предприятий (за соответствую­щую плату) и населения (путем продажи облигаций и т.д.) и выдают своим пайщикам кредиты на обновление продукции и производственных фондов, срочную перестройку технологии. Инновационные банки после соответствующей экспертизы выдают кредиты творческим коллективам и отдельным изобретателям, берут на себя долю риска при проведении НИОКР, объявляют конкурс на лучшие решения технических задач. Их ресурсы складываются из кредитов союзных и республиканских банков и выручки от продажи акций. Акционеры имеют преимущественное право на приобретение научно-технической продукции либо по­лучают дивиденды по акциям. Коммерческие банки не ведут ма­териального производства, торговлю материальными ценностями и страхование. Их роль в стимулировании НТП связана с веде­нием счетов клиентов, финансированием капиталовложений по поручению инвесторов, выпуском акций, облигаций и иных цен­ных бумаг, операциям с ними по поручению клиентов.

Во многих странах действуют инновационные фонды, которые не предоставляют ссуду, а приобретают у владельца изобрете­ния исключительное право на его использование. Фонд ищет заинтересованное в новшестве предприятие и заключает с ним предпринимательский договор на условиях продажи лицензии или соглашения о сотрудничестве на основе разделения риска и взаимной выгоды. Фонд проводит доработку нововведения, расчеты, эксперименты и т.д. При отрицательном результате затраты фонда не возмещаются, при успехе он получает обус­ловленную в договоре часть прибыли. Внешэкономбанк выдает валютные кредиты на расширение экс­порта конкурентоспособной техники, а также на импорт техно­логии, приобретение лицензий, создание совместных предприя­тий.