Значение подведомственности. Органы, наделенные правом разрешать гражданские дела.
Понятие подведомственности дел. Виды подведомственности. Общие критерии и правила определения подведомственности.
Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции.
Последствия нарушения правил о подведомственности.
Задания для самостоятельной работы
Составьте схему «Виды подведомственности в гражданском процессе».
Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной
работы и подготовке к теме
Подведомственность выполняет функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами и является одним из юридических условий, определяющих возникновение права на обращение в суд.
Таким образом, подведомственность – это круг дел, отнесенных федеральным законом к рассмотрению и разрешению в судах общей юрисдикции, в арбитражных судах, третейских судах, органами нотариата, органами государственной власти, и др. органами, рассматривающими и разрешающими спорные и иные вопросы.
В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность может быть подразделена на единичную (исключительную) и множественную. Множественная ответственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на подвиды.
При изучении данной темы очень важно усвоить общие критерии и правила определения подведомственности (характер спорного правоотношения, состав участников спора, спорность или бесспорность права, наличие договора между сторонами спора, орган, которым принят нормативный акт).
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 части 1 ст. 22 ГПК РФ).
Основная сложность на практике – в разграничении подведомственности арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Например, суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием организаций (споры между общественными объединениями, о ликвидации общественного объединения), а арбитражные суды – споры с участием граждан (если он предприниматель) – ст. 27 АПК РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из:
а) гражданских правоотношений;
б) семейных правоотношений – условия и порядок вступления в брак прекращение брака и признание его недействительным, регулирование личных неимущественных и имущественных отношений членов семьи и т.п. (ст. 2 СК РФ);
в) трудовых правоотношений;
г) жилищных правоотношений – по поводу управления жилищным фондом, предоставления жилых помещений, использования, содержания и ремонта жилищного фонда (ст. 3 ЖК РФ);
д) земельных правоотношений – по ст. 3 ЗК РФ – использование и охрана земель, недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, атмосферного воздуха и др.;
е) экологических и иных правоотношений.
Для определения подведомственности дел различных видов судопроизводства используются установленные в законе правила. Для неисковых дел в законе использован такой метод определения их подведомственности суду, как полное перечисление категорий дел, составляющих тот или иной вид неискового производства (например, п.п. 2– 6 части 1 ст. 22 ГПК РФ).
Надо обратить внимание на то, что все исковые и неисковые дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. 3 ст. 22 ГПК РФ).
Подведомственность дел арбитражному суду определяется характером отношений, явившихся причиной обращения в суд, и особым кругом участников. Следует обратить внимание на то, что основным критерием подведомственности дел арбитражным судам стал предметный, связанный с характером спора – носит он экономический характер либо нет. Субъектный критерий отошел на второй план, хотя и сохранил свое значение в ряде случаев. Так, арбитражный суд рассматривает гражданские дела, участниками которых, как правило, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Третейские суды в систему государственных судов не входят, они избираются участниками гражданско-правовых отношений для разрешения конкретного конфликта между участниками (ими могут быть и граждане, и юридические лица, и предприниматели). Третейские суды могут быть и постоянно действующими.
Кроме форм защиты, перечисленных в ст. 11 ГК РФ, есть еще нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективных гражданских прав (гл. 111 Основ законодательства РФ о нотариате), трудовые права работников могут защищаться комиссией по трудовым спорам (КТС).
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Что понимается под подведомственностью?
2. По каким критериям определяется подведомственность юридического дела?
3. Как в соответствии с нормами ГПК РФ и АПК РФ разграничивается подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов?
4. Как разграничивается компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по характеру спорных правоотношений?
5. Как влияет субъектный состав спорных правоотношений на разграничение компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами?
6. Какое значение для разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами имеют нормы АПК РФ о специальной подведомственности?
7. Какие дела подведомственны судам общей юрисдикции?
8. Какие органы осуществляют юрисдикцию в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности?
9. Какие критерии подведомственности дел арбитражным судам?
10. Какие виды судебной подведомственности обычно выделяются?
11. Каков порядок разрешения коллизий подведомственности?
12. Можно ли договором сторон изменить подведомственность между судом общей юрисдикции и арбитражным судом?
13. Как разграничивается подведомственность между различными судами при оспаривании заинтересованными лицами нормативных актов?
14. Влияет ли субъектный состав участников спора на подведомственность дела?
15. В каких случаях спорность либо бесспорность права определяет подведомственность дела?
16. Какие основные правила подведомственности судам общей юрисдикции споров, возникающих из гражданских правоотношений?
17. Каковы особенности подведомственности споров, возникающих из трудовых правоотношений?
18. Какие основные формы защиты семейных прав?