К муниципальным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К муниципальным услугам следует относить и такие, как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т. д. Даже то, что мы называем «комплексным социально-экономическим развитием» МО, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все остальные функции МСУ производны.
Специфические свойства муниципальных услуг:
♦ необходимость бесперебойного (для многих услуг — круглосуточного) оказания услуг;
♦ необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);
♦ увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);
♦ практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам;
♦ местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.) — такие услуги должны быть предметом особой заботы ОМСУ.
Таким образом, роль ОМСУ в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:
1) за одну группу муниципальных услуг ОМСУ несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения и т. п.);
2) за другую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, ОМСУ содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т. п.);
3) по третьей группе муниципальных услуг ОМСУ несут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жил.-ком. услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.;
4) четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а ОМСУ лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т. д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).
5) Особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласованно разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в ОМСУ, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает работу ОМСУ.
Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.
86 Организация и планирование деят-ти местной администрации
Основным документом, определяющим организацию деятельности местной администрации, является ее регламент, утверждаемый главой администрации.
Соблюдение регламента позволяет установить четкие границы м/у уровнями упр-ия и горизонтальные связи м/у подразделениями. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, отв-ть и права, формируется система единых требований к руководителям.
Наряду с регламентом работы администрации, важную роль в организации ее деятельности играют нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных подразделений и исполнителей. К числу таких документов относятся положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников.
Положения о структурных подразделениях предназначены д/ нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределения их функций, прав и ответственности в системе упр-ия администрацией. Составлению положений предшествует анализ содержания и объема выполняемых подразделениями функций. Положения д/ всех структурных подразделений должны составляться по единой методике и на основе современных технических средств.
В соответствии с положениями и профилем своей работы структурные подразделения Администрации:
• курируют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений;
• осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в муниципальном образовании;
• готовят необходимые справочно-информационные и аналитические материалы;
• по поручению главы администрации, его заместителя или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;
• осуществляют экспертизу проектов постановлений главы администрации по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;
• организуют по профилю своей деятельности консультативную поддержку главы администрации, его заместителей, др структурных подразделений, выполняют иные работы и поручения.
Система планирования работы администрации позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства местной администрации и структурных подразделений. В администрациях принято разрабатывать годовые и квартальные (реже месячные) планы работы, а также недельные оперативные планы.
Порядок их разработки должен определяться регламентом работы администрации.
Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу администрации наи> эффективно.
Обычно план работы администрации включает:
•?ы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа мун образования;
•?ы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;
•?ы, выносимые на рассмотрение главы администрации;
•?ы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;
• организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе мун образования.
В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем.
87 Стратегическое планирование в МО
МО – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах α осуществляется местное самоупр-ие, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоупр-ия.
Стратегическое планирование – особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития МО, реализация которых обеспечивает его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся внешним условиям.
Разделение планирования на текущее и стратегическое — одна из важнейших особенностей современной теории упр-ия. Стратег планир-е предполагает учет влияния внеш среды на совр и будущее состояние МО, его сильных и слабых сторон, и использ-ие этой инф-ии д/ определения стратегии разв-ия. Задача - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих решений.
Основными документами в сфере соц-эк развития МО:
1.концепция соц-эк развития и разр-ая на ее основе
2. комплексная программа (стратегический план) соц-эк развития. В зав-ти от задач концепции страт планы бывают среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (до10-15лет). Комплексная программа соц/эк развития МО – это реализующий концепцию прогнозно – аналитический документ, содержащий сов-ть увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей соц/эк развития МО.
Структура концепции:
1. Стартовые условия и оценка исходной соц-эк ситуации; 2. Стратегические цели и приоритеты соц-эк развития; 3. Основные направления реализации стратег целей; 4. Подпрограммы (целевые);
5. Механизм реализации концепции соц-эк развития (формы поддержки, источники и фин мех-мы, мех-мы соверш-ия)
Стратегический план развитии МО – управленческий документ, α д. содержать ряд взаимосвязанных положений:- целей развития МО;- путей достижения поставленных целей;
- потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь запланированных результатов;- методов организации движения по избранным направлениям;- перечня ресурсов, необходимых д/ достижения поставленных целей;- способов использования ресурсов.
Стратегический план – это совместно разработанный документ всех участников процесса мун развития, включая экономических агентов, представителей общественных организаций и политических партий. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах МО.
88 Система мун правовых актов (МПА). Устав мО
По?ам местного значения населением МО непосредственно и (или) органами МСУ и должностными лицами МСУ принимаются мун правовые акты.
По?ам осуществления отдельных госполномочий, переданных органам МСУ федер.законами и законами субъектов РФ, могут приниматься мун правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. МПА, принятые органами МСУ, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица ОГВ и должностные лица органов МСУ несут отв-ть в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. МПА не должны противоречить Конст. РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Ст 43 ФЗ 131 В систему МПА входят: 1) устав МО, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты ПО МО; 3) правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных ОМС и должностных лиц МС, предусмотренных уставом МО.
Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Иные МПА не должны противоречить уставу МО и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Нормативные правовые акты ПО регулируют важнейшие?ы жизнедеятельности МО (положение о порядке упр-ия собственностью МО).
Проекты МПА могут вноситься депутатами ПО МО, главой МО, иными выборными ОМС, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО. Порядок опубликования (обнародования) МПА устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением МПА или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение α ограничено федеральным законом.
УСТАВ МО — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоупр-ия в муниципальном образовании.
Ст 44 ФЗ 131 УСТАВОМ МО ДОЛЖНЫОПРЕДЕЛЯТЬСЯ: 1) наименование МО; 2) перечень?ов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении?ов местного значения, в том числе путем образования органов ТОС; 4) структура и порядок формирования ОМС; 5) наименования и полномочия выборных и иных ОМС, должностных лиц МС; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА; 7) срок полномочий ПО МО, депутатов, членов иных выборных ОМС, выборных должностных лиц МС, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности ОМС и должностных лиц МС, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих?ов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МС, досрочного прекращения полномочий выборных ОМС и выборных должностных лиц местного самоупр-ия; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.
Устав МО принимается предст. органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, < 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов ПО МО. Проект устава МО, проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения?а о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного ПО МО порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного МПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).