История возникновения и развития СНС

В истории СНС прослеживается сочетание двух тенденций – развитие национального счетоводства и «интернационализация» вопросов статистики. Формирование национальных счетов – это широкая тема для всестороннего охвата вопросов учета деятельности, развития экономики и измерения национального дохода государства. Тенденция к интернационализации, в свою очередь, затрагивает два аспекта, имеющих отношение к СНС, - обеспечение сопоставимости данных экономической статистики и разработка международных стандартов и руководящих принципов.

Идея числового выражения общественного воспроизводства впервые, как известно, была высказана Кенэ, опубликовавшим во Франции в 1758 году свою знаменитую «экономическую таблицу», которую можно назвать дальним прообразом СНС. Ф. Кенэ ввел в экономический оборот понятие «воспроизводство» как постоянное повторение производства и сбыта. Анализ встречных потоков товаров и услуг и соответствующих денежных средств раскрывалась в теории «чистого продукта», эта идея вошла в дальнейшем в основу истории и теории СНС.

В те же времена Адам Смит сформулировал в труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) концепцию материального производства, в соответствии с которой сфера экономического производства включает все отрасли, производящие товары (материальные блага). Однако он ошибочно считал деятельность по оказанию услуг как непроизводственную и предлагал её не включать в экономическое производство.

Значительный вклад в развитие концепции воспроизводства капитала и макроэкономического анализа внес К.Маркс. Схемы простого и расширенного воспроизводства, предложенные К.Марксом в 1863 году, были попыткой построить макроэкономическую модель, объясняющую механизм функционирования рыночной экономики (соч. 2-е изд., т.24, с. 445-576).

Истоки истории СНС многие ученые связывают с этапом, когда впервые в экономическую жизнь вводилось понятие национальный доход (НД), и были сделаны попытки рядом экономистов провести оценку экономического потенциала страны. Именно этот факт положил начало длительной истории становления и развития статистики НД, которая впоследствии трансформировалась в СНС.

А.Маршалл одним из первых ученых сформулировал принципы исчисления национального дохода. В работе «Принципы экономики» (1925 г.) он пишет, что «чистый годовой доход страны – это сумма произведенных товаров за вычетом товаров, израсходованных в производстве, и амортизации основных фондов, плюс чистый доход от зарубежных инвестиций». Подобное определение НД мало изменилось до настоящего времени.

Большой вклад в развитие теории и практики статистики национального дохода внесли: C. Кузнец, К. Кларк, А. Первухин, М. Джильберт, С.Н. Прокопович и ряд других ученых.

Главная заслуга американского экономиста С. Кузнеца состоит в том, что он внедрил в практику статистики США расчеты национального продукта методом конечного использования (суммирования расходов различных хозяйствующих субъектов на конечное потребление, инвестиции и экспорт). В работе «Национальный доход и капитальные вложения США в 1919-33 гг.» С. Кузнец провел расчеты национального дохода с применением балансового метода. Его идеи развиты в книгах А.Боули «Национальный доход» (1929 г.) и С.Н.Прокоповича «Национальный доход Европейской части России» (1919 г.).

К. Кларк изложил ряд теоретических принципов расчета НД, в частности, обосновал включение в эту категорию условных оценок жилищных условий и исключение из НД прироста стоимости активов вследствие инфляции. Ему же принадлежит идея проведения различия между категориями национального дохода и национального продукта.

Советский экономист А. Первухин обосновал в начале 30-х годов идею изучения НД в движении и совокупности всех его фаз (производство, распределение и использование) в издании «Записки к балансу народного хозяйства за 1928-1930 гг.».

Однако вышеперечисленные ученые недоучитывали роль и значение сферы производства услуг и государственного регулирования рыночных отношений. Они считали, что свободный рынок способен создать условия для процветания, т.н. принцип «невидимой руки» по Смиту отрегулирует спрос и предложение. Национальный доход создается только в сфере материального производства, а сфера услуг - это непроизводственная деятельность.

Эти ошибочные подходы опровергали английские экономисты В.Петти и Г.Кинг, которые около 300 лет назад убедительно доказали, что по мере экономического развития производство услуг будет занимать все больший удельный вес. Эта закономерность Петти имела универсальный характер и получила своё подтверждение в ХХ веке. Он свой вывод сделал при оценке НД Англии и Франции с целью совершенствования системы налогообложения, а также выявления влияния ее на функционирование экономики, процессы создания и распределения доходов в стране.

Начало разработки собственно национальных счетов относится к тридцатым годам ХХ века. Всемирный кризис перепроизводства продукции 1929-1933 годов явился эпохальным событием для модернизации учета и методов измерения национального дохода государств, развития системы регулирования экономики и пересмотра принципов свободного рынка.

В период великой депрессии складывалась парадоксальная ситуация, в ряде стран мира наблюдался экономический бум и значительный рост экономики. Например, за годы НЭПа (1921-1926) в СССР промышленное производство увеличилось более чем в 3 раза, сельское хозяйство – 2 раза, экспорт в 5 раз. Однако в развитых капиталистических странах (Англия, США, Бразилия и т.д.) происходил глубочайший экономический кризис и депрессия. 1929 году в США многие держатели акций, банки и бизнесмены разорились, безработными остались десятки миллионов человек. Бразилия в условиях перепроизводства сжигала в топках паровозов кофе, топили его в море.

Это глобальное событие побудило многих ученых мира пересмотреть подходы к измерению экономической деятельности и государственному регулированию рыночных отношений. В области экономической теории его следствием стало возникновение и развитие кейнсианства. В области практических построений первостепенное значение приобрел вопрос о создании инструментария комплексного описания экономики в целом. Решение этого вопроса пошло путем разработки СНС.

«Предшественники» СНС появились еще в 1928 году, когда Лига Наций провела международную конференцию по экономической статистике с целью содействия составлению объективной статистики и принятию единообразных методов предоставления данных. В 1939 г. Лига Наций впервые опубликовала оценки национального дохода для 26 стран (с 1929 по 1938 гг.). Все перечисленные работы явились базой для создания международной методологии СНС.

Основателем и теоретическим «отцом» СНС общепризнанно считается Джон Мейнард Кейнс, который издал в 1936 году уникальные труды «Общая теория занятости, процента и денег» и «Как оплатить расходы на ведение войны». Дж. М. Кейнс представил национальный учет в виде системы взаимосвязанных показателей, отражающей реальный доход нации, потребление, сбережение и инвестиции. Он доказал, что государство, воздействуя на одни переменные факторы, может добиваться в нужном направлении изменения других переменных.

Предлагается историю развития главного показателя системы - НД разбить на следующие основные этапы:

Рис. 1.3. Этапы исторического развития НД

Настоящая схема условная и приводится только для показа эволюции взглядов ученых на проблему совершенствования методологии НД, модернизации и оптимизации СНС. Начиная с I ЭТАПА, когда в экономической жизни стало употребляться понятие «доход», углублялись экономические знания от В.Петти до А.Смита, которые рассматривали ведущей тенденцией экономического развития к накоплению богатства. Теория НД развивалась как теория богатства, вычленение материальных источников и носителей НД и богатства, определение их материального субстрата. Ведущей силой экономического прогресса была торговля.

Развитие макроэкономического анализа на II ЭТАПЕ связано с разработкой стоимостной теории НД - Дж.С.Милля, Ж.Б.Сея, К.Маркса, А.Маршала, Дж.М.Кейнса и др. Основной тенденцией этого этапа экономического развития является стремление к максимизации эффективности и доходности экономической деятельности; ведущей силой была промышленность. Результатом в этого этапа в развитии теории НД стало выявление и систематизация основных связей и взаимозависимостей в национальной экономике.

III ЭТАП развития теории национального дохода связан с созданием методологии системы национальных счетов, первая версия которой утверждена ООН в1952 году. Данный этап развития теории НД связан с теоретическими достижениями Дж.М. Кейнса, Р. Стоуна, В.В. Леонтьева и др., которые расширили стоимостную теорию НД за счет включения сферы производства услуг, прежде всего её научно-техническую составляющую. Оценка дохода нации осуществляется не только стоимостными, но и социально-экономическими подходами на базе показателей «валовой национальный доход» и «валовой внутренний продукт». Оптимизация СНС за последнее время проводилась в 1968, 1993 и 2008 годах.

После окончания второй мировой войны возникла настоятельная необходимость в сопоставимости показателей национального дохода как основы для распределения расходов международных организаций. Этот оптимизационный этап изучения закономерностей, взаимосвязей и взаимозависимостей процессов стал основополагающим при формировании теории и методологии СНС.

Освоение СНС явилось результатом объединения двух теоретических направлений в макроэкономических расчетах – статистики НД и моделирования экономического цикла рыночной экономики. Первое направление связано с именами таких крупных экономистов-статистиков, как К. Кларк, С. Кузнец, А. Маршалл. Второе – с Дж. М. Кейнсом.

Ричардом Стоуном в 1945 году разработан меморандум по оценке НД ряда стран мира, а в 1947 году он подготовил доклад о порядке определения величины НД и ВНП путем отбора и группирования данных об элементарных операциях в экономической системе, а также ввел порядок отражения взаимозависимости таких операций. Предлагалось 9 таблиц для исчисления НД, в которых представлялись процедуры выявления важнейших агрегатов: доходы, расходы, накопление и сбережения и их взаимосвязи.

С исторической точки зрения, как содержание Системы, так и работа по её анализу и пересмотру, отражают расширение опыта и специальных знаний, лежащих в основе СНС, обеспечивают достижение более полного согласования между СНС и другими международными статистическими стандартами, а также дают представление об изменении направления исследований в этой области.

Именно с этого момента начинается отсчет в III оптимизационном этапе зарождения истории развития СНС, характерной особенностью которой является постепенное совершенствование содержания Системы. Так, в 1951 году «Упрощенная СНС» расширила свое содержание, отменила ряд спорных подходов и приняла во внимание ряд ограничений практического характера. В 1952 году была опубликована «Стандартная СНС ». ООН утвердила систему учета и доклад (СНС и вспомогательные таблицы), представивших набор из 6 типовых счетов: производства, ассигнований, согласования по операциям с капиталом и счета внешних операций для трех секторов: предприятий, ДХ (и частных некоммерческих организаций) и сектора органов государственного управления. «Упрощенная СНС» (ОЕЭС) была заменена «Стандартной СНС» и стала иметь более детальное изложение.

I версия СНС 1953 года основывалась на анализе данных НД за 1938-1948 гг. и публикации ОЕЭС в 1950 году набора счетов. В отличие от системы 1947 года СНС-53 учитывала нужды развивающихся стран. Первый стандарт ООН в области национального счетоводства был подготовлен под руководством Р. Стоуна и имел более широкую трактовку производства за счет включения нерыночных операций. В то же время СНС 1953 года содержала относительно ограниченное число счетов (всего шесть: три сводных и три секторальных) для экономики, не предусматривала она и расчет данных для отдельных счетов национального хозяйства.

II версию СНС Статистическая комиссия ООН утвердила в 1968 году. В ней были изложены принципы национального учета и подходы к его развитию. В СНС-68 были внесены значительные дополнения к структуре стандартных счетов (их стало 26), разбитых на три категории:

I – консолидированные счета для всей экономики (производства, потребления доходов, расходов, накопления и финансовых затрат и счет внешних операций).

II – счета производства, потребительских расходов и накопления.

III – счета доходов и расходов и финансирования капитальных затрат.

Изменена секторальная разбивка экономики, включающая:

· сектор нефинансовых предприятий;

· сектор финансовых учреждений;

· сектор государственного управления;

· сектор ДХ;

· сектор частных некоммерческих организаций, обслуживающих ДХ;

· сектор остального мира.

Модифицированным вариантом СНС-68 была Европейская система интегрированных экономических счетов (ЕСС), которая предусматривала дополнительную информацию по производству и финансированию, распределению доходов, более строгие и точные понятия и определения.

Второй стандарт экономической информации, одобренный ООН, был значительным шагом на пути совершенствования и оптимизации национального учета. СНС включала не только традиционные счета национального продукта и дохода, но и новые - интегрированные в ее структуру целые блоки экономической информации: баланс национального богатства и межотраслевых связей, данные о движении финансовых ресурсов и т.д. Впервые был использован в наиболее последовательной форме принцип двойной записи каждой операции, заимствованный из бухгалтерского учета.

Эта оптимизированная система учета оказала большое влияние на внедрение и развитие международных норм и стандартов, совершенствование национального счетоводства многих стран мира.

III версия СНС принята ООН в 1993 году. Она исключила многие недочеты прошлых версий: дополнен учет экологических аспектов, включена классификация и матричная форма представления данных.

В этой версии СНС-93 проведена очередная оптимизация и гармонизация системы учета со сложными разделами экономической статистики, в частности, с платежным балансом, статистикой государственных финансов и др. Эта оптимизация проводилась для строгого координирования с классификациями и определениями разделов экономической статистики с тем, чтобы структуру счетов сделать предельно ясной, последовательной и логичной. Оптимизированная система СНС принята и Европейским союзом в 1995 году. Некоторые изменения в СНС-93 внесены Статистической комиссией ООН в 2008 году.

В российской (советской) истории большое влияние на создание СНС сыграл баланс народного хозяйства (БНХ). Первый БНХ был разработан статистическими органами СССР за 1923/24 гг. и опубликован в издании «Труды Центрального статистического управления» в 1926 году, т.е. намного раньше, чем появились первые разработки СНС. Эта пионерская работа является первым в мировой практике балансом народного хозяйства - одного из выдающихся и всемирно признанных изобретений ХХ века, положившего начало формированию самостоятельной отрасли современной экономико-статистической науки и составившему к настоящему времени целую эпоху в его прикладном развитии. Ранее подобных работ не было ни в русской дореволюционной, ни в зарубежной статистике.

Секрет всеобщего успеха и повсеместного признания БНХ заключается в том, что он явился новым мощным орудием не только универсального познания, но и более точным инструментом научно обоснованного преобразования взаимосвязанных и взаимозависимых явлений окружающей нас действительности, их целенаправленного согласования и эффективного регулирования.

История и практика БНХ в нашей стране послужила важной основой для составления межотраслевых балансов. Большой вклад в изучение организации межотраслевых связей внес выдающийся русский ученый В.В. Леонтьев, который разработал межотраслевой баланс (МОБ), или метод «затраты - выпуск». Он дал математическое описание организации основных соотношений МОБ, что позволило измерять фактические согласованные связи с целью планирования и прогнозирования процессов. В.В. Леонтьеву «за разработку метода «затраты-выпуск» и его приложения к решению важных экономических проблем» была присуждена в 1973 году Нобелевская премия по экономике. Разработка МОБ позднее стала органической частью СНС.

Эти фундаментальные балансовые работы дали импульс для разработки сводных работ в Германии, США, Англии и многих других странах. Балансовый метод стал основой создания СНС и разработки международных стандартных систем национальных счетов, представляющих сегодня одну из самых распространенных и признанных в мире модификаций БНХ – вторая Нобелевская премия по экономике была присуждена в 1984 году английскому экономисту-статистику Р.Стоуну, бывшему ученику и другу Дж. М. Кейнса.

Дж. Кейнс подсказал Р.Стоуну главную идею СНС, связанную с использованием балансового метода и принципа двойной записи из бухгалтерского учета. Суть СНС может быть сведена к построению «Главной книги» национального хозяйства, включающей счета результатов экономической деятельности. Когда эта книга была построена, и её части подсчитаны, то с этой минуты традиционная бухгалтерия с микроуровня (уровня предприятия) вышла на макроуровень (уровень экономики страны).

Основные идеи, заложенные в международных стандартах по национальным счетам, в отечественной статистике начали внедряться с конца 80-х годов ХХ века, хотя в 70-е годы ощущалась потребность в кардинальной перестройке системы макроэкономических показателей – статистической модели воспроизводства типа БНХ и в формировании новой системы учета, объективно отражающей не только деятельность в сфере материального производства, но и учета возрастающей роли услуг в национальном хозяйстве.

Краткая история становления СНС и выработка ее теоретических основ в работах ученых показали основные пути и факторы, определяющие главные направления развития международных информационно-статистических норм и стандартов. К ним можно отнести применение единой макроэкономической теории, методологии и практики; введение принципов двойной записи экономических операций; использование данных для оценки ситуации в экономике и разработки эффективной экономической политики; применение математики и ЭВМ; оптимизацию содержания структуры системы и ее практической применимости.

Контрольные вопросы

1. Что послужило истоками истории СНС?

2. Кто является основателем и теоретическим «отцом» СНС?

3. Кто и когда был предшественником идеи СНС?

4. Сколько версий СНС и когда утвердила ООН?

5. Кто является учеником Дж. М. Кейнса и продолжателем развития СНС?